您的位置:
首页 > 言论 > 研究成果 > 世界经济 > 正文
韩冰:TPP不会“死”,只会金蝉脱壳
发表时间:2016-12-02 17:31 来源:国际网
美国退出TPP,放弃的仅是TPP的“壳”,TPP的死亡仅是表面上的,实质是金蝉脱壳,而敲碎这个“壳”并不会带来大的利益损失。特朗普枪毙“TPP”并不表明其反对有利于美国经济发展的自由贸易,相反,其上台后极有可能会大力推进目前正在进行的TISA谈判。服务业是美国的优势所在,推动TISA谈判,一方面,可以推广TPP成型的新规则,另一方面可以满足美国国内因退出TPP而不能获益的金融服务、电信等领域跨国公司的利益诉求。

近日,美国侯任总统体特朗普通过YouTube视频宣布了其当政后要烧得几把火。其中之一是退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)。如果这一表态是在特朗普竞选期间,尚具有一定的不确定性,但在处理与奥巴马政府的过渡事宜期间宣布,表明如无重大的意外事件发生,其成为事实已是大概率事件。

按照TPP的生效条件,必须得到美、日两国立法机构的批准。因此,如果特朗普就任后,美国宣布退出TPP,那么TPP就“死”了。但是,用“死”了来形容美国退出TPP并不准确,特朗普选择退出的只是TPP的“壳”,无损于美国整体的政治与经济战略利益。

从政治方面看,TPP作为亚太一些国家政治立场的“试金石”,其最终签署成功表明其已完成政治使命。TPP从谈判伊始就被赋予了过多的地缘政治意义,一度是对美国在亚太地区领导力的考验。一些成员加入TPP也是政治考量优于经济意义。

从经济目标与战略互信方面看,双边自由贸易协定(FTA)可以兑现TPP负载的经济目标与TPP成员之间的战略互信。特朗普在宣布会退出TPP的同时,也宣布将展开公平的双边FTA谈判。当前,美国与TPP成员中的秘鲁、加拿大、墨西哥、智利、澳大利亚、新加坡之间已缔结FTA,TPP的突破在于帮助打开了较为封闭的日本市场。未来美国有可能通过以“TPP”条款为模板与相关国家签署或升级已有的双边FTA,实现TPP负载的经济目标并兑现战略互信承诺。

从书写新一代国际经贸规则方面看,TPP的达成表明新一代国际经贸规则已形成。TPP确定的新规则主要体现在跨境服务、跨境电子商务、国有企业、政府采购、反腐败等方面,最大亮点是服务贸易,对知识产权、劳动、环境等制定了一些保护性原则。TPP中经过反复磋商形成的规则,具有示范效应,事实上,从目前《服务贸易协定》(TISA)与《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)外泄的谈判议价来看,同时参加这些谈判的TPP成员已将其中一些新规则带入这两个重要的谈判。

与此同时,TPP自身的缺陷也决定了其被抛弃并不会有太多负面影响:

首先,TPP的经济效益短期难以显现,对特朗普任期内美国经济发展不会有大的贡献。目前已达成的TPP未包括中国、印度、印度尼西亚等亚洲快速发展的新兴市场国家,TPP中的国有企业、知识产权等条款的杀伤力并不能真正体现,并不能收获最大的经济收益。此外,TPP为越南等经济发展水平落后的国家预留了过渡期,例如在跨境服务贸易国民待遇方面,越南享有3年的过渡期安排。特朗普任期4年,一些经济收益在其任期内无法实质获得。

其次,TPP中的一些条款与特朗普“让工作与工业重返美国”的战略目标背道而驰。以投资规定为例,有助于美国企业进一步打开TPP成员的市场,并获得更高水平的保护,这势必会促进美国的对外投资而不是留住投资。TPP一旦生效,一些美国的跨国投资者必然会到亚洲的TPP成员国家中进行产业链布局,这会阻碍特朗普“让工作与工业重返美国”战略目标的实现。

最后,敲碎TPP的“壳”,特朗普可以向公众证明自己的“竞选诚信”,同时回报支持他的利益集团及助其当选的蓝领中下阶层。TPP有利于高新技术产业、金融业等领域的美国跨国公司获益,但是对于汽车制造、家用电器、家具等产业会产生负面影响。特朗普凭借蓝领中下层支持、意外拿下美国中西部“铁锈地带”(因贸易全球化而受到影响的州)上台后需要回报其关键支持者。

综上分析可知,美国退出TPP,放弃的仅是TPP的“壳”,TPP的死亡仅是表面上的,实质是金蝉脱壳,而敲碎这个“壳”并不会带来大的利益损失。特朗普枪毙“TPP”并不表明其反对有利于美国经济发展的自由贸易,相反,其上台后极有可能会大力推进目前正在进行的TISA谈判。服务业是美国的优势所在,推动TISA谈判,一方面,可以推广TPP成型的新规则,另一方面可以满足美国国内因退出TPP而不能获益的金融服务、电信等领域跨国公司的利益诉求。

(作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员,文章转自澎湃)

责任编辑:王宇
分享到: 
4.55K
频道编辑
  1. 国际网
  2. 网址:
    WWW.CFISNET.COM
  3. 邮箱:
    cfis_abnet@126.com
  4. 电话(传真):
    010-56317675 (56317500)
  5. 办公地址:
    北京市朝阳区亮马河南路14旁1门