2016年就要过去了，当世界盘点今年国际大事时，人们不约而同地把目光聚焦在全球各地发生的形形色色暴恐事件之上。9·11恐袭事件已过去15年，国际恐怖主义非但没有减弱的趋势，反而愈演愈烈，成为全球的主要威胁。

国际恐怖主义的新特点

随着国际反恐斗争的深入，恐怖主义呈现了“全球化”、“本土化”、“个体化”和“网络化”的新特点，国际反恐斗争进入新阶段，面临新挑战。

（一）全球化。过去15年间，恐怖主义大肆向外扩张，呈现全球化的趋势。恐怖主义从南亚和中东策源地扩散到非洲、美国、欧洲等地，恐怖活动目标从美国、南亚、中东国家，扩大到非洲、欧洲、东南亚等地。

（二）本土化。本土的恐怖势力呈井喷式发展。所谓本土化，指施暴者系本国公民，而非外来者。这些人都是土生土长的本地公民，或者来自穆斯林国家的归化居住国的公民，或者第二代、第三代穆斯林公民。

（三）个体化。个体化也即“独狼式”恐怖主义。他们通常不属于某一个受到监视的特定恐怖网络，与外界交往很少，更难被探测发现。个体化恐怖活动的欺骗性更大，随意性更高，隐蔽性更强。因此，危害性也更大。

（四）网络化。恐怖组织越来越多通过网络传播极端和恐怖主义思想；培训实施恐怖活动的手段与方法；组织、策划和实施恐怖活动；同时，恐怖分子利用现代媒体，散布恐怖信息，制造恐怖氛围，进行恐吓和威胁。

恐怖主义愈演愈烈的根源

虽然国际反恐力度日益加大，但是国际恐怖主义活动不断加剧，究其原因主要有以下几方面。

一是美国以反恐为名行霸权之实。美国假借反恐名义强推政权更迭，以谋取霸权私利，不仅使美国反恐失去道义制高点，也为恐怖势力蔓延制造新的温床；

二是美国在反恐问题上长期奉行双重标准，充当恐怖主义的保护伞；

三是国际反恐合作缺失削弱了打击恐怖主义力量。反恐成了相互博弈筹码，有关国家同床异梦，形不成合力，更谈不上密切合作，大大削弱了国际反恐力量；

四是西方国家的穆斯林公民被边缘化。他们游离于主流社会之外，身份认同的尴尬成为一道无法逾越的障碍，为恐怖主义泛滥提供了经济、社会和思想的土壤。

国际反恐的中国方案

恐怖主义的全球化，需要国际反恐的全球化应对。中国从构建和谐世界、打造人类命运共同体的高度出发，提出了标本兼治的中国方案。

首先，打击恐怖主义需要充分发挥联合国及安理会的主导作用。一切行动应符合《联合国宪章》的宗旨和原则及其他公认的国际法准则。国际反恐应加强区域乃至全球范围内的通力合作，完善合作机制，建立国际反恐统一战线。

第二，摒弃反恐问题“双重标准”是国际反恐合作的前提。中国坚决反对“双重标准”，主张对恐怖主义一视同仁，无论恐怖活动以何种方式出现在何时、何地、针对何人，都坚决予以打击。

第三，实现包容性发展是反恐治本之策。要消除本土化和个体化恐怖主义，必须实现包容性发展，既要发展经济，消除贫穷，又要让发展的成果惠及所有人，从根本上铲除滋生恐怖主义的土壤。

第四，综合施策，标本兼治。应对国际恐怖主义，要全方位运用政治、经济、军事、外交、文化、法律等手段，多管齐下，综合施策，而不是单纯依靠武力。中国综合施策、标本兼治应对国际恐怖主义的主张，为国际反恐提供了新理念和新思路。

最后，不断创新反恐观念和手段。针对恐怖主义的新特点，要求反恐也要与时俱进，不断创新打击恐怖主义的战略理念、反恐策略和武器装备；不断创新网络反恐和金融反恐举措；不断创新国际反恐合作模式，从而彻底阻隔恐怖分子流窜作案的途径，切断恐怖分子的资金链条，降低恐怖分子利用互联网和金融系统兴风作浪的风险，防止和打击恐怖主义利用新媒体策划恐怖活动。

恐怖主义已经成为全人类公敌。中国作为负责任的大国，将忠实履行自己的国际责任和国际义务，积极与各国人民一道，为国际反恐斗争作出应有的贡献。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻克罗地亚大使）