美国总统当选人特朗普竞选时曾表示，他“可以与金正恩（朝鲜领导人）对话”，解决朝鲜核武和朝鲜半岛紧张情势。特朗普还说，如果韩国不承担100%驻韩美军防务费，可能将美军撤出韩国。特朗普释放的信息，究竟是美国将调整东亚政策，改变以高压逼迫朝鲜就范，企图使朝鲜政权崩溃的策略，最终缓解或解除朝鲜半岛紧张；或根本是竞选语言，不可能和金正恩和谈，是特朗普上任后的另一焦点话题。

自1994年朝鲜半岛爆发危机以来，美国持续採用军事压力与经济制裁威胁朝鲜，想迫使平壤在核武上让步，从而掌控朝鲜半岛局势。然而，这一策略不仅未迫使朝鲜政权就范，放弃核武研发，反而逼平壤成功进行五次核试验，紧张越发升级。为此，特朗普曾讽刺奥巴马总统和曾任国务卿的希拉莉对朝鲜政策失败。

特朗普及其团队或许认为，美国越向平壤施压和封锁，金正恩政权越不屈服，更对外展示其决心，越强力推动拥核，使半岛紧张情势螺旋上升，迄今难缓解，必须改弦易辙。

从朝鲜和中国的角度看，尽管过去美、中、韩、日、朝、俄六方曾进行过六轮“六方会谈”，但全然无功。中国和朝鲜认为，是美国对朝鲜政策错误，拒绝像解决伊朗核武问题一样，直接与平壤对话，歧见加深，才造成局势几乎失控。平壤曾表示，如果美国与朝鲜签订和平协定，保证不以推翻平壤政权为目标，朝鲜愿意讨论放弃拥核等议题。但美国与韩国坚持要平壤首先放弃核武，才可能谈判对话。美韩与朝鲜互不退让，固执己方立场，使朝鲜半岛紧张依旧，直至奥巴马卸任都徒劳无功。

特朗普上任后，如真改变对朝鲜策略，愿与平壤直接对话，可能有根本改变朝鲜半岛格局的机会。特朗普给人的印象，有意改变甚或“废除”美国自二战以来主导的世界秩序的两项原则，即：一、开放的国际自由贸易体系；二、承诺以美国领导的联盟来保障全球安全。这种改变被解读为孤立主义政策和战略收缩。

特朗普可能的东亚战略逆转有几个特徵：一、将以军事威胁和经济制裁为主线的策略，改为通过对话谈判，来解决冲突的模式，以缓解长期无解的朝鲜半岛冲突，减少因地缘对抗而产生的沉重负担；二、从美国优先出发，实现由地缘政治博弈向经贸竞逐的转变，恢复美国经年不振的经济和国力；三、改变以意识形态和价值诉求为主导的外交思想，愿与不同制度与价值体系的国家（如中国、俄国等）达成互不侵犯协议，共同治理或分治全球与区域事务。

但美国与平壤直接和谈的设想，却面临诸多难以克服的障碍，如：美韩、美中以及中朝各方之间存在的利益冲突，长期积累的互不信任与仇视，使对话谈判极易破裂失败。如果特朗普意志坚定、义无反顾地推行自己预想的政策，包括与平壤直接对话，甚至和金正恩见面晤谈等，对美中、美韩关系影响至钜，可能颠覆东亚格局。

特朗普要求日韩负担更多美军防卫军费，韩国国防部採购局长郑旻均（Chang Myoung-jin，译音）21日出席华府“战略暨国际研究中心”（CSIS）座谈时表态，称韩国即便须删减其他层面预算也欣然接受。目前韩国每年负担美军费用约8亿美元，占总额四成，比想像中高。

特朗普如能放下美国的大国身段，愿和金正恩谈新协议，不但能阻止核扩散，对驻韩2.8万美军和韩国安全，包括跨海的日本国家安全，以及无力约束朝鲜的中国，都将是有利的创举。

但一旦朝鲜核武和飞弹危机化解，美国也可能立即丧失在韩国部署萨德反导系统的正当理由，美国与中国间的歧见和紧张根源虽得以化解，但涉及美日韩军事同盟的利益甚大，牵一发而动全身，特朗普或美国是否乐见，似也有变数。

而且金正恩也不是容易对付的人物，他可能得寸进尺，要求美国经济援助，让特朗普的新策略冒更大风险。再者，特朗普的国家安全团队以强硬保守派退休将领为主力，特朗普也曾扬言撕毁美国与伊朗的核协议，如果任让美国这么“柔软屈从”，应对“小朋友”朝鲜的核武勒索，显得自相矛盾，易招致国内反对，使特朗普和金正恩未来的博弈充满未知数。

（文章来源11月27日《泰国世界日报》，文章转自联合早报）