特朗普在美国总统大选中令人震惊地取得胜利。这清楚地表明了一点：太多美国人——特别是男性白人——觉得远远落后。这不只是一种感觉；许多美国人真的被抛在后头。数据与他们的愤怒一样清晰地证明了这一点。正如我反复指出，一个不能让人口中大多数人“受惠”的经济制度，是失败的经济制度。总统当选人特朗普可以对此做些什么？

在过去三分之一世纪中，美国经济制度的规则被改写，变成有利于顶层少数人，有害于整体经济，特别是底层80%的人。特朗普获胜的讽刺之处，是他现在所领导的共和党，正是极端全球化的推手，也大力反对能减轻极端全球化所带来影响的政策框架。但历史很重要：如今中国和印度已经融入了全球经济。此外，技术突飞猛进，以至于全球制造业工作岗位数量不断下降。

这意味着特朗普没有办法让大量高薪制造业岗位回归美国。他可以通过先进制造业，让制造业回来，但这不会制造多少新岗位。他也可以让工作岗位回来，但都将是低薪岗位，而不是20世纪50年代的高薪岗位。

如果特朗普真心要解决不平等问题，他必须再次改写规则，让它们有利于整个社会，而不只是像他这样的人。

首要任务是提振投资，以便恢复强劲的长期增长。具体而言，特朗普应该着重于基础设施和研究上的开支。对一个经济成功建立在技术创新的国家来说，目前基础研究投资占国内生产总值（GDP）之比，还不如半个世纪前，这简直令人震惊。

改善基础设施能增进同样滞后的私人投资回报。确保中小企业——包括女性所领导的中小企业——能获得更多融资，也能刺激私人投资。征收碳税有三大好处：企业因为二氧化碳排放成本增加而进行改造，并因此取得更高增长；环境变得更加清洁；税收可以用于基础设施建设和缩小美国经济差异的直接措施。但特朗普否认气候变化，因此不可能会实行碳税（这可能导致其他国家，开始对生产方式违反全球气候变化条例的美国产品征税）。

美国还需要全面改善收入分配，其情况是发达经济体中最糟糕之一。特朗普承诺提高最低工资，但他不太可能实施其他重大改革，比如增强工人的集体议价权利和谈判实力、限制首席执行官薪酬和金融化等。

监管改革必须超越限制金融部门作恶的范畴，确保金融业真正服务于社会。

奥巴马总统的经济顾问委员会于4月发布了一份简报，指诸多行业出现了市场集中度增加的趋势。这意味着竞争减少、价格升高——这必然像直接减低工资一样地减低真实收入。美国需要阻止市场力量的集中，包括在所谓的“共享经济”（Sharing Economy）中最新出现的集中。

美国的累退税制也必须改革。这一税制只有利于富人更富，进一步扩大不平等。一个显而易见的目标，应该是取消对资本收益和股息的特殊待遇。另一个是确保公司缴税——一个可行的方法，或许是降低在美国投资和创造就业机会企业的公司税率；没有这么做的公司，则必须缴交更高的公司税。但是，身为这一制度的主要受益者之一，特朗普推行有利于普通美国百姓改革这个承诺是不可信的。共和党的税收改革往往是有利于富人。

特朗普很有可能也无法促进机会平等。如果美国要避免沦为新封建国家，让优势与劣势在代际之间传递，确保全民学前教育和加大公立学校投资至关重要。但特朗普对这一问题几乎没有提及。

恢复共享繁荣需要扩大平价住房和医疗、确保退休基本尊严、让所有美国人（不论家庭贫富），都上得起与其能力和兴趣相符的高等教育课程的政策。我可以想象身，为房地产大亨的特朗普支持大规模住房计划（大部分好处将流向像他这样的开发商），但他承诺废除平价医疗法（奥巴马医改），将让数以百万计的美国人失去医疗保险。（大选后不久，他表示会在这个问题上保持谨慎）。

不满的美国人——他们的不满源自数十年来被忽略——的问题，不可能马上或用传统工具解决。一套有效的战略，必须考虑更加非常规的解决方案，而共和党企业利益集团，是不太可能会同意的。比如，可以允许个人通过增加社会保险账户投入，相应地提高退休金来增加退休保障。而全面的家庭假和病假政策，有助于美国实现压力较小的工作生活平衡。

同样的，按时缴税者买房应该获得首付20%，与他们偿还贷款能力相称的住房融资选项，而利率应该只略高于政府借贷的利率。偿债可以通过所得税渠道。

自里根总统挖空中产阶级，让增长的收益向顶层集中以来，许多事情发生了变化，但美国的政策和制度却没有跟上。从女性在劳动力中的角色，到互联网的崛起和文化变得更多样性，21世纪的美国，已经从根本上不同于20世纪80年代的美国。

如果特朗普真的想帮助落后的人群，他必须超越过去的意识形态斗争。我刚刚提出的日程不仅仅事关经济，也事关建立一个有活力、开放、公正的社会，以实现美国人最珍惜的价值观。但尽管这在某方面与特朗普的竞选承诺一致，在其他方面却是对立的。

我通过模糊的水晶球预测规则将改写，但却不会纠正里根革命的巨大错误——让如此多的人落在后头的贪婪之旅。相反的，新规则将让情况变得更加糟糕，让更多人的美国梦幻灭。

（作者Joseph E Stiglitz是诺贝尔经济学奖得主，哥伦比亚大学教授，罗斯福研究所首席经济学家。最新著作是《欧元：共同货币是如何威胁欧洲的未来》。文章转自联合早报）