奥巴马在其8年任期内，先后八次出访东南亚国家，七次与东盟国家领导人集体会晤，是上世纪七十年代越战结束以来，最重视东南亚并在推动双边关系方面取得最积极成效的美国总统。然而，在特朗普当选美国新一任总统后，美国与东南亚国家的关系，以及奥巴马任内力推的“重返亚洲”战略，是否会出现戏剧性的转折呢？

“重返亚洲”将沉入太平洋的波涛下？

不久前，《金融时报》编辑拉赫曼发表《美国“重返亚洲”战略的悲剧前景》一文，对奥巴马外交政策前景表示悲观，预言“美国总统奥巴马卸任时，他标志性的外交政策倡议——重返亚洲——也许会沉入太平洋的波涛之下”。

笔者倒不愿苟同拉赫曼的观点，认为美国重视亚洲是对现实大趋势的正确判断，“不谋全局者，不足谋一隅”，美国在新的全球战略中一定会有对东盟的再定位和战略考量，而东盟也对利用美国平衡与其它地区大国关系，以及打击海盗等非传统安全、经济、技术合作方面存在殷切期待，笔者相信在特朗普任期内，双边关系还能取得一定进展。尤其在2017年迎来东盟成立50周年之际，也正值美国与东盟建立关系40周年，双方都会冀望借此进一步提升双边关系的层次和水平。

相较而言，美国与东盟关系发展严重滞后于中国与东盟的全面关系发展，可以预见，中国将很可能在明年与东盟签署《睦邻友好合作条约》，以缔约方式进一步向东盟国家表达“自我约束”的政治善意，消弭有关国家对中国的担心，推动双边关系更上新台阶。

南海问题可能还会是特朗普政府参与东盟事务的主要抓手。虽然菲律宾提起的所谓“南海仲裁案”已随着阿基诺三世谢幕而走向灰飞烟灭，但是南海争端还会继续作为长期横亘在中国与东盟有关声索国之间的难题，美国新政府也会继续以此为抓手，挑动有关声索国和利益相关国家的神经，影响这些国家与中国的关系进展。美国主导的所谓“南海联合巡航”或将不乏域内外追随者。中国与东盟之间长期未能签订有约束力的《南海各方行为准则》（COC），美国认为这就是中国巧妙利用东盟“协商一致”原则的高招，于是有智库人士提出效仿TPP做法，排除中国参加而尽快推出一个美国与东盟商定的不利于中国的版本，逼迫中国陷入加入或者不加入的困境。

TPP与RCEP在东南亚的前景如何？

奥巴马在最后的任期里已经无力推动国会批准TPP了，国际社会也普遍存在TPP就此人亡政息、无疾而终的担心。虽然在希拉里和特朗普的竞选过程中，两人都表示反对TPP，但是希拉里的态度一直饱受质疑。11月3日，维基解密再次爆料，希拉里并不反对TPP，只是为了争取选票而在竞选中表达出反对的态度。如果希拉里能胜选，很可能会食言竞选承诺，改而推动TPP在国会的通过，继续将之作为推动亚太区域经济一体化的路径。

但是，特朗普似乎坚定地反对TPP，并不将奥巴马政府推动并待签的TPP视为政治遗产，反而会将其视为负担而抛弃。然而，TPP是美国在东盟地区的诚意试金石，也对拟申请国家有着较大吸引力，一旦特朗普将之抛弃，确实可能会如新加坡总理李显龙曾警告的，“美国在亚洲的声誉将岌岌可危”。

以美国主导的“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)和以东盟为核心的“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)看似殊途同归，都是实现亚太区域经济一体化的不同方式，似乎可以并行不悖。但是，TPP设定的技术门槛和RCEP的标准差异巨大，谈判方式也迥异，RCEP涵盖了东亚中日韩三大经济体及俄罗斯、澳大利亚、东盟等16国，推动RCEP的建立可以进一步巩固和提升东盟在区域经济合作中的“中心地位”。由于美国的同盟国日本、澳大利亚、新加坡等已经成为TPP成员，其在RCEP中获得心理优势和议价地位，目前TPP暂时受挫，RCEP也由于谈判进展不顺而暂告将推迟完成。一旦TPP戛然而止，RCEP就成为亚太区域经济一体化唯一选项，这对于RCEP的多数成员国来说都是重大利好。

美菲同盟关系将走向终结？

今年是特朗普们的成功之年。亚洲版特朗普——菲律宾杜特尔特作为总统选举中的黑马，成功入主马拉卡南宫。当选前后，他多次炮轰美国政府对菲政策，甚至爆粗口对待奥巴马，引发舆论哗然。之后他首次访华，在演讲中宣称“要与美国进行分离”，赢得现场一片掌声，也瞬间成为中国民众眼中的“好朋友”。有分析乐观预言“美菲同盟关系将走向终结”。

笔者认为，杜特尔特是一名清醒的有着民族主义情怀的现实主义政客，在民心思变的国内政治中，他正是依靠特立独行的风格而获得选举的胜利。他深谙民众心理，充分以抨击美国政策而调动了民众的民族主义情绪，也为顺利访华进行了有效预热，效果绝佳。但是要看到，美菲是缔约同盟国，只要1951年签订的《美菲共同防御条约》没有废除，美菲同盟关系的基础就是稳定牢固的。在同盟关系框架内，双边关系在合理空间内适当振荡，并不会造成根本性损害。

再者，谁说杜特尔特是不经思考的“大嘴巴”？其对于骂谁不骂谁有着精准的选择，他从未咒骂特朗普，也更没有诋毁过任何一位亚太地区的在任领导人，几次出访都是精心选择溢美之词，宾主双方其乐融融，这也反证其精明之处。

杜特尔特施政前景如何，将决定美菲—中菲关系发展，如果杜特尔特能够掌控政局，待特朗普明年1月就任总统后，杜特尔特将依该国政治惯例访美，美菲关系应该会有所回调。杜特尔特政府预计将效仿阿罗约总统，在中美之间达至一种较为平衡的关系。

在中美两国既有竞争，又有合作的大格局下，美国拥有同盟关系这样的冷战红利，中国有改革开放以来可资分享的“发展红利”，“美国出拳，中国出钱”成了中国为核心的经济体系与以美国为核心的安全体系的双核格局的生动写照。东盟区域内外的美国同盟和普通国家，都经受着，也将继续经受如何平衡中美大国竞争，左右逢源，既向美国寻求安全，又靠中国发展经济的艰难考验。

（作者为中山大学南海战略研究院研究员，文章转自澎湃）