2012年12月，安倍晋三第二就任日本首相后，为了实现长期执政、并在任内修改宪法的目标。提出了“安倍经济学”，但是安倍执政近4年，安倍经济学不仅未改变困扰日本经济多年的通缩问题，经济依然低迷不振。安倍政权面临众多难题、举步维艰。

1、日本要持续实施宽松货币政策

今年9月20~21日，日本银行举行了金融政策会议，对2013年4月开始实施的金融宽松政策虽然持续了3年半，但日本经济仍未摆脱严峻的通缩、未实现物价上涨2%的目标。日本银行认为主要原因是：原油等资源性商品价格下跌、提高消费税后消费水平下滑、全球经济减速与国际金融市场不稳定等。会议决定今后日本银行要继续实施金融宽松政策，采取负利率政策、并大量购入国债，1~2年内每年购入80万亿日元国债，以增加国内的货币供应，刺激物价上涨。在设定短期利率政策目标的同时，将导入新的金融宽松政策。作为长期利率指标的10年期国债也将采取0利率水平。即直到物价稳定上涨超过2%，金融缓和政策将持续实施。日本银行总裁黑田东彦表示，“根据经济、物价、金融形势的变化，将采取了更灵活的、持续性的政策”。

在主要国家中，日本的利率水平最低（如下表）。

主要国家长期利率水平（%）

资料来源：《日本经济新闻》2016年9月23日

但是，日本实施的负利率政策的副作用已经显现，如银行贷款获利持续下降，保险公司的资金周转已出现困难。安倍政权也面临众多难题、举步维艰。

2、安倍政权面临诸多难题

据日本媒体报道，目前日本安倍政权面临诸多难题，如应将目前的8%消费税提高到10%，已经延期了2次，已推迟4年后实施，所以媒体指责政府对重建财政“不负责任”。对于安倍政府通过的安保法案，虽然宪法学者及广大民众指责“违反宪法”，但是日本的调查均显示，安倍政权支持率依然在较高水平。其原因主要是：

（1）此前的民主党政权太令人失望

2009年日本民主党从执政多年自民党手中夺取政权，在民主党执政的3年中，令选民非常失望。首先是在美军用机场建设问题上，政府犹豫不决、反复多次；其次是在处理东日本大地震及核事故上，政府也显得处理危机能力不足；在增加消费税问题上政府与执政党内意见严重对立、争论不休等。

2012年12月，安倍第二就任首相后，针对民主党执政中的问题，安倍到处宣扬“不要再回到那黑暗、停滞的时代”。用民主党执政中的问题显示安倍政权的成就。

（2）安倍政权受日本国内的民粹主义影响

日本媒体报道，中国虽然是日本的最大贸易伙伴，而在外交、安全保障上却产生很多摩擦。两国在领土、历史认识上争端不断。日本右翼经常在媒体上指责中国。

在朝鲜核问题、人员绑架问题上，日本与朝鲜矛盾尖锐。安倍政权表示“对北朝鲜将采取断然措施”，受到日本国内民众拥护。

日本与韩国关系，原来的慰安妇等历史问题，目前双方已经达成协议逐步解决。媒体认为，日本与近邻国家虽然有很多摩擦，但是安倍政权仍在“妥善应对”。

（3）所谓“生活第一主义”

“安倍经济学”提出的日元贬值、提高股价的措施，使拥有股票的家庭获得了利益。据有关人士说，“人们虽然不喜欢安倍的鹰派体制，但是在股票上获得了利益，所以支持安倍政权”。

日本财政赤字不断增加，未来的社会保障越来越不靠谱，眼前的高股价只能维持目前的生活水平。就是这种“生活第一主义”在支持安倍政权。

但是，随着以上因素的终结，安倍政权面临难题增多。

首先，原来的民主党现在改成民进党，领导层已发生了明显变化。民进党党首莲舫在本次国会辩论中的出色表现，将改变日本政坛中的“安倍一强”局面，日本民进党可能重新掌权。

其次，日本与周边国家的摩擦短期内难以化解。中美两国虽然在南海等问题上矛盾尖锐，但是，随着明年美国新政权的诞生等两国关系将得以改善。日韩在领土上矛盾化解不易。日本的民粹主义影响会弱化。

第三，虽然日元贬值、股价高涨支撑了“生活第一主义”，但是很多大企业将获得的利益多用于储存，职员工资增长有限，是消费不振的重要因素。目前的外汇市场上日元持续升值，股价也下跌，贫富差距的拉大，很多人对未来感到担心。宽松金融政策是靠不住的，必须进行社会保障改革。这些将成为安倍政权面临的难题。

3、安倍修宪步履维艰

安倍政权修改宪法，首先在众参两院要获得三分之二议席通过。安倍认为，在众议院“改宪势力”已经超过总议席的三分之二。今年7月份参议会选举后，在参议院“改宪势力”也占三分之二以上。修宪所需要的基本条件已经具备，安倍正选择适当时机修宪。

然而，修宪并不是轻而易举的，即使众参两院议席均占三分之二，也不能马上修改。宪法修改的路径是不能用新宪法直接替代现在的宪法。而必需是逐条修改并获得两院三分之二以上通过。而且最后还需进行全民投票，有效投票过半数才能实现修宪。目前国民多认为没必要修宪，所以通过将很难。

另外，与自民党联合执政的公民党很早前就宣布，决不能修改宪法第9条，表示没必要修改。今年秋季的临时国会上，众参两院的宪法审查会将讨论宪法修改问题，具体意见收集、整理也需要相当长时间。而且还要解散众议院，重新进行总选举等。

被认为是“改宪势力”的维新会的立场是，比修改宪法第9条更重要的是地方自治制度改革也必需进行讨论，表示了与安倍态度的不同。在自民党内，对修宪的热情也有不同。安倍及其周边是积极派；以岸田文雄外相为会长的宏池会对修宪多持慎重态度；而以二阶俊博干事长为首的原田中派与公民党的意见接近，认为修宪问题需要用更多时间讨论。

日本各在野党态度也多持慎重态度，民进党仍未对修宪表示明确态度，共产党则表示坚决反对修宪。

对安倍政权最棘手的问题是，天皇宣布生前退位。天皇的生前退位是涉及天皇制的大问题，比宪法第9条更重要，安倍政权目前必需优先解决这个问题。安倍修宪举步维艰。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、商务部经贸研究院研究员）