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丁原洪:困难重重的北约
发表时间:2016-07-13 14:39 来源:国际网
北约当前的困境,归根结底是美苏冷战结束后引发的北约“身份危机”。随着苏联解体、华约组织解散,北约本无继续存在的必要。可美国出于一己私利,千方百计地找借口保留这一冷战时期的产物。美国想把北约变成其称霸世界的工具,主张北约的活动区域全球化。它不仅利用北约东扩,进一步挤压俄罗斯;而且把北约拉入阿富汗战争。现在又在筹划利用北约来对付恐怖主义的威胁。美国对北约这一定位遭到北约内部许多国家的反对。此外世界形势正经历着重大变化,冷战思维已失去作用。美国若欲坚持冷战思维,挑起新冷战,必将会遇到更大挫折。这也会使北约陷入更加严重的困境。

北大西洋公约组织于7月8-9日在华沙举行其历史上规模最大的一次峰会。北约秘书长斯托尔滕贝格声称,峰会旨在强化北约威慑和防御的作用。峰会决定从明年开始落实在波兰和波罗的海三国部署总共四个营的兵力,由美、英、加、德四国负责领导;同意在罗马尼亚部署一个旅的多国部队的基础上,在中东欧东南部制订一项专门应对恐怖主义威胁的计划;宣布美国部署在西班牙的军舰、设在土耳其的雷达以及建在罗马尼亚的拦截阵地,可以在北约的指挥控制下共同运作。为配合美国宣布2016年后美国继续在阿富汗留驻8400人,对付日益壮大的塔利班武装,北约将保持在阿富汗的军事存在。另外,为防止“伊斯兰国”势力趁虚而入并在北非地区站稳脚跟,北约还正紧急筹划出兵利比亚。为安抚急于加入北约的格鲁吉亚和乌克兰,北约允诺给予更多援助。

乍一看似乎北约重新获得了“活力”。然而,这并不能掩盖目前北约困难重重的窘境。首先,北约盟主——美国由于图谋长期称霸世界,手伸得太长,出现顾此失彼的困境。为了实施所谓“亚太再平衡”战略,遏制中国的快速崛起,它把60%的海空军力量集中在亚太地区;同时,它又受到它一手造成的中东乱局的牵制,抽不出多少兵力。美国本想将战略重点东移后,欧洲的安全责任交给欧洲盟友,可是欧洲盟友又不争气,被重重危机缠身,吵得不可开交。日前美国在欧洲的“特殊伙伴”——英国有公投脱欧,乱上加乱。奥巴马总统自身也时日不多,共和党总统候选人特朗普鼓吹北约用处不大,不值得美国花那么多钱,在美国普通百姓中颇有市场。在这种内外形势下,奥巴马勉为其难地力挺北约的作用,确实难有多大成效。

再有,北约的定位本来是维护欧洲盟国的安全,在苏联解体、中东欧国家已纷纷加入北约的形势下,来自俄罗斯的现实威胁已不复存在。乌克兰危机导致俄罗斯收复克里米亚地区,与其说是俄向外扩张,倒不如说是俄对北约不断东扩、压缩其战略空间的反制。为了疏缓与俄接壤的少数中东欧国家对安全的忧虑而重新走上与俄公然对抗的道路,并不符合美国的全球利益,而且也不为德、法等欧洲盟国所认同。此次峰会前,德国总理默克尔虽表示赞同北约在中东欧的军事存在,但强调欧洲的长治久安虽离不开俄罗斯的合作。法国总统奥朗德在参加峰会后说:“北约无论如何不应给欧洲与俄罗斯的关系定调。俄罗斯对法国而言不是对手和威胁,而是有时会使用武力而受到我们谴责的伙伴”。北约秘书长斯托尔滕贝格峰会后也表示,“北约在加强威慑和防御的同时,将继续与俄罗斯进行建设性对话”。

困扰北约多年的一大难题是北约的经费问题。美苏冷战结束后,欧洲国家普遍不愿重新卷入战争,为集中力量发展经济、改善民生,纷纷削减军费开支。北约本规定各国军费开支占国内生产总值的水平不低于2%;然而,达到这一规定要求的,多年来只有美、英、希腊、立陶宛;最近波兰为显示对北约的期待,调整了军费开支的比重,达到2%。北约每年约1亿美元的开支,美国一家承担着四分之三以上。由于不堪重负,美国历届国防部长都公开批评欧洲盟国,前国防部长盖茨下台前指责欧洲盟国的“非军事化”倾向是“本世纪维护世界和平与安全的一大障碍”。奥巴马总统今年4月访欧前还批评盟国不愿承担安全责任,只想“搭便车”。这一难题在此次华沙峰会上也未获得解决。英国是北约成员国中第2大出资国。首相卡梅伦在此次峰会上虽然表示英国脱离欧盟后,仍是北约成员国,并承诺在北约加强在中东欧国家军事存在中向爱沙尼亚和波兰分别派遣500人和150人。可是,卡梅伦即将卸去首相职务,即将实施脱离欧盟的英国新政策,为了限制来自中东欧国家的移民而不惜脱离欧盟,它还会为了这些国家的安全忧虑而继续出钱出力吗?!这确实是难以预估的。

北约当前的困境,归根结底是美苏冷战结束后引发的北约“身份危机”。随着苏联解体、华约组织解散,北约本无继续存在的必要。可是,美国出于一己私利,千方百计地找借口保留这一冷战时期的产物。美国想把北约变成其称霸世界的工具,主张北约的活动区域全球化。它不仅利用北约东扩,进一步挤压俄罗斯;而且把北约拉入阿富汗战争。现在又在筹划利用北约来对付恐怖主义的威胁。美国对北约这一定位遭到北约内部许多国家的反对。默克尔总理几年前就在德国议会公开表示,“我不认为北约是全球性的,它应该优先保护北大西洋尤邦国的安全”。在此次峰会前后,德、法等国领导人的表态不是偶然的。

英国公投脱欧以及美国总统大选形势都表明,世界形势正经历着重大变化。冷战思维已失去作用。美国若欲坚持冷战思维,挑起新冷战,必将会遇到更大挫折。这也会使北约陷入更加严重的困境。

(作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻欧盟大使)

责任编辑:王宇
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