联合国开发计划署署长海伦﹒克拉克表示，中国将他的人民以前所未有的速度从贫困中脱离了出来，“我们呼吁各国分享中国的减贫经验”。

消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是满足人民共同愿望、党和政府践行执政为民理念的重要体现。新华社2015年12月7日授权发布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，吹响了脱贫攻坚冲锋号。我们要立下愚公移山志，咬定目标，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。这是党的十八届五中全会既定目标，也是中国对全球减贫事业的庄严承诺。

从“扶贫”到“脱贫”一字之差凸显决战意志。为打赢脱贫攻坚战，党和政府做出了全面规划和部署。2015年10月16日在北京举行的“2015减贫与发展高层论坛”上，国家主席习近平发表题为《携手消除贫困促进共同发展》的主旨演讲中表示：“未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。这是中国落实2015年后发展议程的重要一步。为了打赢这场攻坚战，我们将把扶贫开发作为经济社会发展规划的主要内容，大幅增加扶贫投入，出台更多惠及贫困地区、贫困人口的政策措施，提高市场机制的益贫性，推进经济社会包容性发展，实施一系列更有针对性的重大发展举措。

2015年11月27日至28日在北京召开的中央扶贫开发工作会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话中强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。他强调，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度、众志成城实现脱贫目标，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

我国减贫工作虽已取得巨大成就，但要消除贫困仍面临严峻挑战。截止2014年，每天收入约1美元的贫困人口仍有7017万，全国不仅有14个连片特困地区，除京津沪3个直辖市外，其余28个省级行政区都存在相当数量生活在贫困线以下的群众。全国还有20多万人用不上电、数千万农村家庭喝不上“干净水”，全国还有7.7万个建档立卡的贫困村不通客运班车，83.5万个自然村中，有33个自然村不通沥青（水泥）路，贫困人口中因疾病导致贫困的比重超过40%，需要搬迁的贫困人口近1000万。按照每人每天生活支出1.25美元的标准计算，我国还有两亿多人生活在贫困线以下。2015年10月初，世界银行宣布，按购买力平价计算，将国际贫国线标准从此前的每人每天生活支出1.25美元上调到1.9美元。这意味着全球贫困人口数量大幅增加，也增加了中国扶贫、脱贫的压力。专家们认为，对扶贫、脱贫的艰巨性、长期性和复杂性要有更深刻的认识。

中国扶贫减贫工作的主要经验是：

一、党和政府加强领导

中国减贫取得重大成效的主要经验是党和政府高度重视和加强领导。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上讲话中指出，脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，要层层签订脱贫攻坚责任书，立下军令状。

加强地区党委和政府领导关键在干部，要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要重视发挥广大基层干部的积极性和首创精神，动员全社会力量广泛参与扶贫、脱贫事业。

二、因地因人实施精准扶贫和脱贫

按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，二是易地搬迁脱贫一批；三是生态补偿脱贫一批；四是发展教育脱贫一批；五是社会保障兜底一批。其中任何一批脱贫都需要大量资金以及精心部署和有效实施。

全国政协委员颜辉认为，扶贫工作事关公平正义和社会稳定，事关全面建成小康社会，需要国家在人力、物力、财力方面持续增加投入。他建议，把扶贫工程与国民经济发展有效衔接起来，考虑每年GDP1%的额度，提取安排综合扶贫投入资金，精心安排、精准使用，持续5至6年，扶贫工程会有大的改观。他还建议，应加大对扶贫工作的考核力度，脱贫涉及交通、住房、教育、卫生、社保等一系列指标，要将与扶贫工作相关的指标体系纳入各地各级政府的工作绩效考核，杜绝大轰大嗡，切实精准扶贫，力争到2020年绝大多数百姓实际生活达到小康水平。

贫困人口搬迁不仅耗资多而且难度大。据估计，“十三五”期间我国将对1000万左右的贫困人口进行易地搬迁，这需要大量资金，仅靠财政支持很难完成。中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵介绍，根据他们的调研，算上征地费用、基建投入、新房建设等，贫困地区平均搬迁一户需要20万元左右的费用，按每户3人计算，1000万人搬迁需要五六千亿元的资金。这么大的资金需求，必须创新金融扶贫产品予以支持。

党政军机关、事业单位开展定点扶贫，是中国特色扶贫开发工作的主要组成部分，也是我国政治优势和制度优势的重要体现。据统计，自2012年党的十八以来，参与定点扶贫的中央单位达到320个，实现了对贫困县的全覆盖，累计向贫困县选派挂职干部1266人次，投入帮扶资金69亿元，帮助引进资金363亿元，取得了积极效果。全民扶贫的氛围正在形成。2014年12月，国务院办公厅发布《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》制定了一系列措施鼓励动员全社会力量参与扶贫。全国人大代表、国务院扶贫办主任刘永福介绍，政府将启动扶贫龙头企业带动工程，动员更多企业参与扶贫攻坚。中央企业将和国务院国资委合作，组织68家中央企业，用3年左右时间，帮助解决14954个贫困村缺路、缺水、缺电问题。全国工商联也将动员至少100家民营企业帮扶一批贫困村，力争3年内使这些贫困村整体脱贫。

三、扶贫的关键是要扶智

中共中央政治局2015年11月23日召开会议，审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，会议要求，到2020年，通过产业扶持、转移就业、分地搬迁、教育支持、医疗救助等措施解决5000万人左右贫困人口脱贫，完全或部分丧失劳动能力的2000多万人口全部纳入农村低保制度覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。其中教育支持和产业扶持，发展生产和增加收入，是扶贫、脱贫之本。

我国人均耕地少，农业现代化和劳动生产率低。中国耕地面积仅占世界耕地面积的9%，却养治着世界22%的人口。人均耕地已从新中国成立初的2.5亩降至1.52亩，不及美国人均耕地的1/6。为了增产而大量使用化肥和农药，导致耕地退化和污染严重。据统计，从1979年到2013年，我国化肥用量从1086万吨增至5912万吨，占世界化肥消耗量的35%，亩均化肥用量21.9公斤，是世界亩均化肥用量8公斤的2.8倍、美国的2.6倍和欧盟的2.5倍。每年使用农药175万吨左右，其中七成进入土壤、水域和空气中，土壤退化面积已占耕地面积的40%以上，江河湖泊甚至地下水受到不同程度污染。我国农业劳动生产率不及全球平均水平的50%。我们必须加快农业现代化进程，实现绿色发展，既提高农业生产和增加农民收入，又有效保护耕地和生态环境。

农业现代化必须由具有科技文化知识的农民来实现。早在2013年，习近平总书记在湖北考察时就指出即使将城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村，农村绝不能成为荒芜的农村，留守的农村，记忆中的故园。农村的发展事关国家大局，全面建成小康社会的短板还在农村。“精神荒芜”现象在农村蔓延，与建设新农村格格不入，需要各级部门及早全力解决。其中主要“短板”是农村教育与师资培养和待遇问题。新华每日电讯2015年4月7日载文介绍，有800多万老师承担着6600多万农村学生的教育任务。但是，其中不少教师的实际收入较少。山东省莱芜市钢城区一位教龄20年的小学校长，2013年收入4.08万元，而该校一些刚入职老师年收入2.4万元。有30年教龄、2013年被中央电视台评为“最美乡村教师”的甘肃省一位乡村代课老师年收入4800元。新华社记者王井怀2015年12月30日发表文章介绍，山西省陵川县积善村代课教师宋玉兰从17岁起坚守三尺讲台40年，教出了上千名学生，她用生命中最宝贵的时间照亮了一个偏僻的小山村，被村民称为“我们村里不灭的蜡烛。”现在“57岁的宋玉兰老师每月工资只有150元，一年结一次，到了年底才能拿到1800元。”由于实际收入低，工作繁忙又在偏远乡村，一些男老师难以找到合适的伴侣，千方百计想调入城市，长此下去，农村教师面临后继无人的危险。

中央扶贫开发工作会议提出，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜，向基础教育倾斜，向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件。国务院总理李克强2015年11月18日主持召开国务院常务会议，决定统一城乡义务教育经费保障机制，推进教育领域公共服务均等化。改善农村办学条件，提高农村教师待遇，加强农村教育，培养有科技文化知识的现代农民，是实现扶贫脱贫目标的根本保障，也是实现农业现代化从而拔掉穷根的根本保障。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员）