2016年3月5日，适值万物复苏的新春惊蛰时节，面对世界经济的复苏乏力，李克强总理向全国人大作《政府工作报告》，回顾2015，部署2016，前瞻“十三五”，不仅向世人发出中国经济将更“给力”的重大信号，也为中国大外交指明了大方向。

盘点2015年荡气回肠、锐意进取的中国大外交

《报告》在第一部分（“2015年工作回顾”）中，从两个层面盘点了去年的中国大外交，分别是：其一，我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，集中宣示了我国作为世界反法西斯战争东方主战场的历史地位和重大贡献，彰显了中国人民同各国人民共护和平、共守正义的坚定信念！这主要指“九三”大阅兵以及内外兼顾的重大纪念活动，其精彩画卷业已载入史册。

其二，全方位外交成果丰硕。“首脑外交”活跃主动，引领作用凸显。习近平主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候变化大会、东亚合作领导人系列会议、世界经济论坛等重大活动。成功举办中非合作论坛峰会、中欧领导人会晤，启动中拉论坛。

各方向与各领域外交全面发力，齐头并进。同主要大国关系取得新进展，同周边国家务实合作深入推进，同发展中国家友好合作不断拓展，同联合国等国际组织和国际机制的关系全面加强，经济外交、人文交流卓有成效。

正是基于此，中国作为“负责任大国”，在国际和地区事务中发挥了重要的“建设性作用”。

直面挑战，精准预判当前及未来五年内外复杂环境

对于极其关键的未来五年（2016—2020），《报告》在第二部分（“‘十三五’时期主要目标任务和重大举措”）中明确指出，今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要阶段，“各种矛盾和风险明显增多”。发展如“逆水行舟，不进则退”。强调必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，推动科学发展，妥善应对挑战，“使中国经济这艘巨轮破浪远航”。

对于今年的特殊情况，《报告》在第三部分（“2016年重点工作）中进行了透彻解析：

首先明确定位，即今年是全面建成小康社会决胜阶段的“开局之年”，也是推进结构性改革的“攻坚之年”。其次具体研判、统筹内外，强调综合分析各方面情况，今年我国发展面临的困难“更多更大”、挑战“更为严峻”，我们要做“打硬仗”的充分准备。从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，“地缘政治风险”上升，外部环境的“不稳定不确定因素”增加，对我国发展的影响不可低估；从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。

面对内外风险同步上升的严峻形势，《报告》从容不迫、充满自信地指出，但困难和挑战并不可怕，中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，“没有过不去的坎。”

从多个层面明确2016年中国大外交的重点任务

首先，“外交是内政的延伸”，外交务必服从与服务于内政，而推进中国经济转型升级以如期全面建成小康就是内政，加之当前国际经济规则竞争愈演愈烈，在此大背景下，“经济外交”在中国大外交中的地位显著上升。

《报告》明确提出了今年要重点做好“八个方面工作”，其中第五个实乃“经济外交”，即“推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。”强调面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移“扩大”对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。具体部署有三：

一是扎实推进“一带一路”建设。统筹国内区域开发开放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。坚持“共商共建共享”，使“一带一路”成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。

二是扩大“国际产能合作”。坚持企业为主、政府推动、市场化运作，实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策，设立人民币海外合作基金，用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去，打造“中国制造”金字品牌。

三是加快实施“自由贸易区”战略。积极商签“区域全面经济伙伴关系协定”（即RCEP），加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强“亚太自贸区”（FTAAP）联合战略研究。强调中国愿与各方一道，推进贸易投资自由化，共同构建“均衡、共赢、包容”的国际经贸体系。

其次，继往开来，高度概括外交战略布局。《报告》一如既往地强调指出，中国将继续高举“和平、发展、合作、共赢”的旗帜，践行“中国特色大国外交”理念，维护国家主权、安全、发展利益。这指的是外交方针，具体布局则有六点：

一是办好在我国举行的二十国集团领导人峰会，推动世界经济创新增长，完善全球经济金融治理。将主办G20峰会排在第一，可见这是今年中国外交的头等大事。

二是加强与各主要大国协调合作，建设“良性互动、合作共赢”的大国关系。这主要指中美、中俄、中欧三组大国关系，以及中国与其他新兴大国的合作。

三是秉持“亲诚惠容”的周边外交理念，与地区国家“持久和平相处、联动融合发展”。“持久和平相处、联动融合发展”是全新的提法，充分展现了中国大外交对周边的高度重视、实足诚意与战略定力，意在防止域外大国利用中国与邻国的矛盾、投机取巧、从中渔利。

四是深化南南合作、促进共同发展，维护发展中国家正当合法权益。这体现了中国大外交的“不忘本”。

五是“建设性参与”解决全球性和热点问题。这反映的是中国的“大国担当”，包括有的放矢、合理务实的“中国主张”、“中国方案”。

六是加快“海外利益”保护能力建设，切实保护中国公民和法人安全。这也是中国大外交面临的新课题，因为中国目前有3万家企业遍布世界各地，中国非金融类直接投资去年已达1200亿美元，每年约1.2亿人次中国公民出境。

2016年中国大外交将以外促内、稳中求进、迎难而上

2016年外部环境相当严峻、极其复杂，中国大外交面临更多挑战。

从长时段与大趋势来看，“多极化”与“全球化”这“两化”都在经历新的波折，其中：

金融危机后多极化加速发展的势头出现明显“退潮”。新兴大国经济下行“压力山大”，巴西、俄罗斯、南非等“金砖”不同程度“褪色”，而美国藉由新科技新产业新能源革命，及其对外转嫁危机的货币政策，其“一超”优势得以重振，对外也再度逞强。

金融危机后国际社会同舟共济、共克时艰、共推全球治理的全球化也出现“蜕变”。美国热衷于搞“小圈子”、“团团伙伙”，在WTO之外另起炉灶，通过TPP与TTIP重塑国际经贸规则，极力排挤孤立新兴大国。今年美国大选更是充满变数，鼓吹民粹、排外和孤立主义的“土豪、奇葩”特朗普异军突起，在共和党初选中势如破竹，揭示美国社会对经济全球化的严重疑虑、强烈抵触，预示未来美国对外政策恐将更加自我中心、甚至倒退。

而在2016年的新年伊始，国际上各类风险挑战便扎堆爆发，中国崛起也遭到霸权国家与周边某些邻国的联手“围堵”，美国在中国的“家门口”耀武扬威、喧宾夺主，南海问题与朝核危机同时发酵，2016“多事之秋”与“危机之年”露出苗头，中国的“十三五”规划要开好局也因而更为不易。

对此，2016年中国“大外交”唯有迎难而上、稳中求进，即为“十三五”开好局、为中国经济转型升级营造塑造有利外部环境，并通过“一带一路”与国际产能合作以扩大国际经济影响力，通过应对地区与国际热点难点以增强国际战略主动权，特别是要强化风险管理与危机管控，预防各类外部风险尤其是内外风险联动共振。

（作者为中国现代国际关系研究院危机管理研究中心主任、世界政治所副所长、研究员，文章转自中国网）