2月15日至16日，美国与东盟领导人峰会在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园举行，这是奥巴马总统第一次与东盟领导人进行单独会晤。美国官员宣称，此次峰会“是美国政府七年多以来致力于亚太特别是东南亚区域事务的一个顶峰。”表明“美国的亚洲再平衡战略已经达到了巡航高度。”但在中美因南海问题陷入紧张之时，此次会议格外引人关注。

捞取资本拉抬选情

长期以来，东盟是美国在亚太地区的传统阵地，美国在此有着巨大的政治、经济、安全等战略利益，美国是东盟的最大投资和贸易伙伴，在安全问题上也是东盟最紧密的合作伙伴，而东盟与美国的双边关系也是东盟对外关系中最为重要的一环。奥巴马入主白宫后，逐步调整了对东盟国家的外交政策，不断加快重返东南亚的步伐。从2009年，美国先后利用出席国际间隙与东盟国家领导人在新加坡、纽约和马来西亚举行过会晤。奥巴马此次“史无前例”地邀请东盟10国领导人访美，希望在任期最后一年清晰地向盟友传递推进“亚太再平衡”战略的决心和能力。日前，美国国务院主管东亚事务的助理国务卿拉塞尔在新加坡国立大学李光耀公共政策学院发表讲话说，美国“亚太再平衡”战略的步伐将逐步“制度化”。美国不但要成为东南亚的安全伙伴，也要成为经济伙伴。即便美国政权交替，“亚太再平衡”战略还是会延续下去。如今奥巴马的总统生涯已步入倒计时，而2016年的总统选战才刚刚拉开序幕。根据以往经验，打“中国牌”已是美国大选的一贯传统。奥巴马在“亚太再平衡”战略上最后的一搏，既是出于自身捞取政治遗产，也是为民主党拉抬选情。

当然，美国积极拉拢东盟国家，其中的因素不仅是想在与中国的博弈中争取更多筹码，也与东盟自身国际地位提升有关系——东盟总共有6亿人口，经济总量位居全球前列，去年宣布成立共同体后国际影响力势必将进一步提升。《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)此次被列入美国-东盟领导人会议日程。目前，参加TPP的东盟国家有新加坡、马来西亚、越南和文莱4国，奥巴马希望推动这些国家尽快批准TPP。此外，印尼、菲律宾和泰国对加入TPP也表现出积极的态度。奥巴马将TPP视为美国与东盟扩大合作的基础，加强东盟内部团结。美国搞这个峰会，恐怕很重要的现实操作目的就是推动更多东盟国家加入TPP，用美国的市场来吸引东盟国家加快与美国经济的融合。毕竟，相比中国是东盟第一大贸易伙伴，美国在东盟的经济影响力要弱得多。所以，美国试图以排他性的TPP来削弱中国市场对东盟的影响力，压缩中国经济战略空间恐难奏效。

炒作南海制约中国

此次峰会前夕，拉塞尔多次表示，这次会议主要聚焦于美国与东盟国家加强政治、经贸和安全等领域的合作，以维持地区的秩序与团结。峰会只涉及东盟和美国，和中国无关，也不会针对中国。并声称“南海面临的挑战，尤其是领土和航行权争端不是零和游戏，这一区域也不是美中两国间的虚拟战场。”他还反复强调，亚洲不会成为大国角力的战场。但当地媒体却大肆炒作南海问题是此次会议的“头号安全议题”，美国的目的是针对中国在南海争议水域的行为“加大对华施压力度”。实际上，美方借此机会拉拢东盟“制约中国”的司马昭之心路人皆知。

近年来，南海问题持续升温，牵扯到多个东盟国家，尽管中国采取了高度克制态度，依然难以消除他们的顾虑。从地缘政治角度分析，南海争端客观上拉近了美国与东盟国家的关系。部分国家对美国有安全方面的需求，而美国也想借中国与部分国家的南海争端“绑架”东盟，牵制中国。美国希望和东盟共同支持国际仲裁庭的判决，对拒绝接受仲裁的中国形成压力。不过，在涉及中美竞争层面，东盟成员国立场各异。菲律宾和越南高调批评中国，印尼、新加坡和泰国一直主张战略自主性，而柬埔寨、缅甸和老挝则避免在中美竞争上采取任何立场，与中国产生矛盾。多数东盟国家对美国介入该地区保持警惕。东盟欢迎美国回来，并不意味着重新回到冷战时期的结盟关系。美国可以重返东南亚，但美国不能主导这一地区事务，这也是东盟的一个原则。毕竟东盟与中国已经交往日深，甚至利益攸关，东盟不至于自乱阵脚，这样对其根本利益也无好处。从历史经验教训和现实利益考虑，东盟不会轻易倒向任何一方。正如新加坡东南亚研究所的马尔科姆·库克所说：“美国很难说服东盟10国在南海问题上拿出超越过去声明表述内容的东西来。”

总的来说，此次峰会在安全和经济两大关键问题上并无重大突破，其象征性意义大于实际意义，对亚太地缘战略和经济发展态势的影响有限。在世界一体化进程不断加深的背景下，求同存异、合作共赢已经成为了当今国际关系的主流。中国-东盟战略伙伴关系经历了“黄金十年”，正步入起点更高、内涵更广、合作更深的“钻石十年”，具备天时、地利、人和。可以说，中国与东盟的命运共同体已然成型，美国想挖中国的墙角难以得逞，企图利用中国同一些东盟国家在南海问题争议挑拨离间，让多数东盟国家跟着美国步调走，更是一厢情愿。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、前驻文莱大使）