应美国总统奥巴马邀请，东盟十国领导人于15日至16日在加州安纳伯格庄园举行特别峰会，这是双方首次在美国举行峰会。美国举办此次会议的目的是，进一步加强与东盟关系，推进亚太再平衡战略。

分析人士认为，峰会在安全和经济两大关键问题上难有突破，其象征性意义大于实际意义。

为了给会议创造良好的氛围，美国会前放风，将不会屈从国际人权组织的压力，利用峰会场合对东盟国家的言论自由、贩卖人口、人权等敏感问题提出批评。美国此番表态主要是向柬埔寨、缅旬、泰国和越南等国家示好，鼓励他们放下包袱，轻松与会。

美方把此次会议选择在安纳伯格庄园，希望在美国政府行将发生更迭前，通过给于东盟领导人高规格接待和特殊安排，突出美国对东盟的礼遇和重视。

奥巴马政府上台后力推亚太再平衡战略。美国一面加大与中国接触，在地区和全球性问题与中国开展密切的合作；另一方面又利用南海岛礁争端，挑拨离间，激化东盟个别声索国与中国的矛盾，拉升南海紧张局势，牵制中国的发展。

除了菲律宾跟着美国亦步亦趋外，绝大多数东盟国家并不愿意在南海问题上刺激中方，平衡对待中美两大国，不选边站成为大多数东盟国家的政策选项。尽管白宫一再否认会议目的是“针对中国”，但多次试图动员东盟在南海问题上一致对华，都无果而终。日前国务卿克里对老挝和柬埔寨访问便是此种努力之一。

美国亚太再平衡战略是两边下注，结果是两边不讨好，大多数东盟国家对美国可靠性一直是将信将疑，而美国也抱怨东盟不给力。这也是为什么在南海问题上美国越俎代庖，冲到了第一线。美国已从幕后操控走到台前指挥；从事态发展的“导演”转变为赤膊上阵的“主角”。如美国以“航行自由”为借口，派军舰和军机非法进入南沙邻近海域海空，军舰入侵西沙领海。现在又谋划与菲律宾和印度联合巡航南海等。

美国插手南海争端，反客为主，但这并不影响东盟在美国亚太外交中的地位，东盟依然是美国战略的支点。皮之不存，毛将焉附？美官方人士声称，峰会“体现了我们对亚太地区以及东盟持久的承诺”，拉住东盟，美国亚太再平衡战略才有了支撑。然而，在南海问题上，除了老调重弹，看来此次峰会美国也拿不出新招。

当然，对东盟来说，峰会也是非常重要的一步，因为东南亚国家一直以来寻求在大国之间保持平衡。

此外，《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）日前在新西兰正式签署。尽管泰国和印度尼西亚表示有“兴趣”加入TPP，但是峰会不会就此作出决定，其理由有三。一是各成员国法律程序还没有走完，整个过程可能需要两年左右；二是美国消化TPP还需要一个过程。TPP是各成员国相互妥协的产物。为了促成TPP，美国在药品专利时效期、纺织品原产地原则、国有企业等诸多方面作出重大让步，不然越南、马来西亚等国家的加入是不可能的；三是如果现在吸收泰国和印度尼西亚加入，美国可能需要作出更大的让步，恐难承受。因此，在经济领域，双方将主要讨论能力建设，互联互通，技术援助，创新与创业合作等议题，不会有其他大的动作。

总之，此次峰会虚多实少，象征性意义大于实际意义，对亚太地缘战略和经济发展态势的影响有限。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻克罗地亚大使）