一、政治形势局部动荡总体稳定

2015年拉美地区没有发生大规模的政治动乱和非正常的政府更迭。年内举行的危地马拉和阿根廷总统选举以及委内瑞拉国会选举均较平稳顺利，败选者都平静接受选举结果，阿根廷虽然发生现总统克里斯蒂娜因交接地点分歧而拒绝出席交接仪式的插曲，但没影响政权交接的正常进行。今年以来，从墨西哥到智利，拉美各国都发生民众走上街头，表达对政治腐败丑闻、经济停滞以及政府无能不满的示威游行，有的还与警察发生冲突，引起局势的局部动荡，但均在政府的可控范围之内。危地马拉总统佩雷斯涉嫌腐败今年4月案发，民众连续数月举行抗议活动，9月１日，国会剥夺佩雷斯总统豁免权。２日，检方以涉嫌贪污和诈骗对佩雷斯提起公诉。当天，佩雷斯辞职。３日，危最高法院批捕佩雷斯。10月25日，危举行大选，前喜剧演员吉米·莫拉莱斯以压倒性优势当选新一任总统。从总统被罢免到选出新总统，整个过程均在宪法框架内和法制的程序中进行。以上情况表明拉美的各派力量民主意识进一步加强，以代议制为主体的民主体制在拉美已逐步得到巩固。这为拉美地区持续保持平稳发展提供重要保证。

哥伦比亚和平进程取得重大进展。哥伦比亚是拉美地区唯一没有结束武装冲突的国家。这场冲突已延续了半个多世纪，使哥伦比亚20多万人丧生。桑切斯总统在其第一任期开始就和国内最大的反政府游击队“革命武装力量”举行和平谈判。经过25个月的谈判，已在农村和土地问题等三个议题达成协议。2015年和谈进入关键议题，即结束武装冲突、受害者权利和赔偿、协议的实现方式及其保障等三个问题。其中受害者权利和赔偿最为敏感。广大受害者认为，反政府武装的建立和活动是违反哥宪法和现行法律的，而且犯下了屠杀无辜、绑架、毒品走私等反人类罪行，应得到应有的惩罚，决不能逍遥法外，不能被政府大赦而直接参加政治生活。而作为谈判另一方的革命武装力量则认为，这是一个和平进程，不是游击队的缴械投降。他们可以对有关误伤者和无辜受害者谢罪并赔偿，但不能接受刑事惩罚。经过近一年的艰苦谈判，在哥伦比亚总统和游击队最高领导人的直接推动下，12月15日，双方最终就此问题签署协议。协议旨在保证不再发生屠杀、绑架及其他严重的反人类罪行。协议为在过渡时期对反政府武装人员和军事人员进行司法诉讼打下重要基础。未来双方将为和平谈判设立专门法庭以结束有罪不罚的现象并对受害者赔偿做出判定。该协议的签署为下一步的谈判进程以及明年3月前和平协议的最终签署扫清了道路。哥伦比亚有望明年基本结束长期以来的国内武装冲突的历史，实现渴望已久的国内和平。这不但将解决哥伦比亚政治社会经济发展的最大障碍，也将消除它对拉美地区安全和稳定所构成的威胁，为地区和平发展注入新的积极因素。

二、经济整体持续衰退，各国间出现分化。

2014年底，国际货币基金组织和联合国拉美经委会等国际机构曾预计2015年拉美经济可能会走出谷底，转降为升。但是实际情况却差强人意，2015年地区经济形势非但没有好转，相反继续恶化。联合国拉美经委会最近发表的报告称，地区全年经济增长率预计为-0.4%，是近六年来表现最差的一年，不但低于发展中国家的平均水平，而且低于世界平均水平，成为全球经济增速最低的地区。

由于地区出口基础产品价格下滑，拉美2015年出口总体下降9%，南美洲下降13%。石油出口国下降27%。这是地区出口连续第三年下滑。投资也在不竭下降。拉美经委会统计显示，自2011年以来，拉美地区投资率下降2％，2015年第一季度继续下降0.3％。另外，资金外流，货币贬值，金融市场持续动荡。

拉美经济增速放缓的主要外因是全球经济衰退，国际贸易停滞，金融市场不稳，以及大宗商品，特别是能源产品价格下跌，最后一点主要反映在今年拉美各国石油产品出口大幅下降，其次是农产品和矿产品。内因主要是投资减少，消费不振，创造就业岗位总数下降。

拉美经济整体低迷，但不同国家呈现不同增长趋势，出现较大分化。南美各国由于生产结构趋向于原材料生产，而作为其出口主要目的国的中国经济增速放缓，石油和国际大宗商品价格下跌，导致这些国家的国内生产总值增长减缓甚至出现负增长。委内瑞拉、巴西和厄瓜多尔预计本年度GDP将分别出现7.1%、3.1%和0.4%的负增长；墨西哥、加勒比及中美洲各国由于与美国贸易联系紧密，经济增长将保持相对较好势头，墨西哥2.5%，中美洲4.4%，加勒比1%。

总之，2015年拉美经济面临全球经济危机以来最严峻的形势。考虑到地区经济发展的外部环境明年不会发生大的改善，内部改革的成效短期又难以显现，所以拉美的经济困境短期内很难得到根本纾解。但是，拉美从上个世纪多次经济危机中积累了丰富的经验，本世纪经济发展的“黄金十年”为地区国家应对经济困难提供了实力和基础，当前实施的经济改革也将逐步发挥效应，拉美发生大的经济危机的可能性不大，也不至陷入拉美上个世纪八、九十年代出现的“失去的十年”。

三、“经济困局+”导致“政治变局”，地区政治风向右转

“经济困局+各自问题”导致“政治变局”，拉美左翼力量在几个主要国家遭受重大挫折，地区政治风向发生右转。

巴西总统罗塞芙苦撑危局，执政能力几近丧失。巴西左翼总统罗塞芙今年初开始其第二个任期的执政。巴西近年来经济持续衰退，今年预计出现3.1%的负增长。这导致大量企业倒闭，百余万工人失业。大规模的抗议示威活动多次发生。加上去年发生的巴西石油公司贪腐案持续发酵，使罗塞芙总统的民众支持率直线下降，跌至8%的低谷，而反对率却飙升到71%，为近30年来历届巴西总统之最。反对派趁机以政府财政“违法”为由启动对罗塞芙总统的弹劾。虽然对总统的弹劾是一个十分复杂的程序，通过的可能性微乎其微，但是，它使总统的权威受到严重削弱。罗塞芙政府旨在纾解经济困难的财政调整计划难以得到实施，几乎陷入丧失施政能力的窘境。巴西左翼政府是拉美左翼力量的中坚，其困难处境对拉美其他左翼政府和力量是一个沉重打击。

阿根廷左翼在大选中落败，政权易帜。2015年11月22日进行总统选举第二轮投票。反对党联盟“我们改变”候选人马克里以2.8个百分点的微弱优势战胜执政党“胜利阵线”联盟候选人肖利。左翼力量候选人的败选，结束了阿根廷自2003年以来由基什内尔夫妇领导的中左翼联盟连续12年执政历史。此次阿根廷大选是在全球经济回升乏力，拉美地区经济陷入低迷，左翼掌权国家普遍遭遇执政困难的背景下举行的。马克里胜出的主要原因是阿根廷经济状况不断恶化，现行经济发展模式难以为继，克里斯蒂娜政府执政损耗严重，民众不满情绪上升，人心思变。阿根廷左翼在大选中落败，政府易帜是左翼力量在拉美兴起以来遭受的第一次重大挫折。它使拉美政治版图发生重大变化，政治风向发生逆转。

委内瑞拉国会选举左翼惨败，马杜罗政府岌岌可危。12月6日，委内瑞拉举行国会选举。反对党联盟取得167个席位中的112席，执政党仅得55席。这是自查韦斯1999年担任委内瑞拉总统以来，由他创立的统一社会主义党第一次在全国选举中落败，是委反对派第一次赢得国会多数席位。此次选举使执政党在国会中成为少数党，政府决策和施政将受到反对派的掣肘，举步维艰。反对派将充分利用在国会中的有利地位最大程度地打击和削弱执政党，从而为在下届大选中获胜创造条件。估计反对派可能在新国会组成不久后启动修改宪法程序，终止以“21世纪社会主义”为核心的现行施政纲领，并在马杜罗总统任期近半时发起罢黜性公民投票。所有这些都将是对现政府的严重挑战，也将使委政局在相当长的时间内难以稳定。委内瑞拉左翼政府在拉美左翼力量中占有十分重要的地位。“查韦斯主义”是拉美左翼力量的一面旗帜。委内瑞拉左翼政府执政能力的削弱甚至面临倒台的危险将对地区左翼力量、古巴和其他左翼政府产生巨大不利影响，也将使委内瑞拉左翼政府所主导的美洲玻利瓦尔联盟遭受致命打击。

拉美左翼在上述三国所遭受的严重挫折无疑是对在拉美大陆已活跃多年的“左翼”力量的一次严重打击，在一定程度上使其政治锐气和锋芒受到削弱，在心理上和执政实践中都会产生不小的影响。但由此认定“拉美左翼开始走向没落和衰亡”为时尚早。拉美左翼产生于对拉美发展道路和模式的探索中，在重视改善民生、积极消除贫困、加强宏观调控等方面有所建树，但在国家协调发展、改变主要依靠出口自然资源的单一经济模式等方面则明显不足，在国际大环境发生重大逆转时难以应对。但探索过程远未结束，仍将继续。巴西和委内瑞拉国内政治较量并未定局，如左翼应对得当，仍有使颓势发生逆转的可能。阿根廷左翼在议会尚占多数，总结经验，极有希望东山再起。在其他一些国家，左翼执政地位仍较稳固。这表明广大人民群众仍对探索适合本国国情发展道路抱有期待，这是拉美左翼将继续活跃在政治舞台上的根本支撑。

四、美古复交是今年拉美对外关系的最大亮点

近年来，世界上主要力量都看好拉美，特别是今年以来进一步加大对拉美的投入。中国以建立中国-拉共体论坛为切入点，推动中拉关系的全面发展；美国通过同古巴关系正常化，使美拉关系取得突破性进展；欧盟以欧-拉峰会和伊比利亚美洲首脑会议为平台，加强同拉美的传统关系和合作；俄罗斯利用同古巴等国家的特殊关系“重返拉美”；日本加大对拉美特别是对加勒比国家的援助以获取对其争常的支持；伊朗和叙利亚等国为抵御西方的制裁而努力借重拉美。拉美充分利用对己十分有利的国际环境，大力开展务实外交、多元外交和多边外交，国际地位和影响力进一步提高。拉美在外交上取得的丰硕成果成为今年地区形势发展的最大亮点。

在拉美今年的对外关系中，古美复交、美拉关系的发展最受国际社会的关注。继2014年12月17日美古共同宣布开启两国关系正常化进程以来，美国积极主动加以推动。今年4月，美国改变以往态度，欢迎古巴出席第七届美洲国家首脑会议并在会议期间促成奥巴马和劳尔·卡斯特罗的“历史性会晤”。5月29日，美国国务院宣布将古巴从“支持恐怖主义国家”名单上去除，为两国复交扫除重要障碍。7月20日，美国同古巴恢复中断了54年的外交关系。这是有利于美古双方利益的大事，也是有利于美拉关系改善的大事。奥巴马政府着眼于美国全球战略，需要改善同拉美地区国家关系，以稳定其战略后方，而调整和缓和同古巴关系是美国调整对拉政策的关键步骤。长期以来，特别是“9.11”以后，美国一直将其全球战略重点放在反恐、中东、亚太等地区，对拉美地区的关注和投入明显不足，控制力不断下降。近年来拉美左翼政府兴起，对美离心倾向日益增强，美拉关系日渐疏远。此外，随着国际格局的发展演变，拉美地区的重要性和影响力不断上升。区域外大国或集团如中国、俄罗斯、日本、欧盟等日益加强在拉美的存在，使美国的危机感不断增加，促其加大对这一地区的关注，加快调整和改善美拉关系的步伐。奥巴马总统选择同古巴恢复关系作为调整和改善美拉关系的突破口，取得了明显效果。赢得了拉美各国普遍赞誉。美古复交不仅是两个对立了半个多世纪的美洲国家关系的恢复和改善，同时也标志着美拉关系开始走出持续多年的低落期，进入以和解和对话为主要特征的新阶段。

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、拉美中心主任，前驻玻利维亚、巴哈马、哥伦比亚大使）