11月是尼泊尔气候宜人的季节。26日-27日，第18届南亚区域合作联盟（南盟）峰会在加德满都举行。阿富汗、孟加拉、不丹、印度、马尔代夫、尼泊尔、巴基斯坦、斯里兰卡8国的总统或总理聚首共议“为了和平与繁荣加深一体化”这个主题。

这次峰会取得了一定成果。会议通过了《加德满都宣言》，就贸易投资、金融、能源、基础设施、区域联通以及消除贫困、食品安全、卫生、教育、应对人口、武器和毒品的贩运等广泛领域达成了共识，还签署了《南盟能源（电力）合作框架协议》。本届南盟轮值主席尼泊尔总理柯伊拉腊总结说，“这是一次成功的会议”，首脑们对会议成果感到满意。

人们确实对这次会议的前景有点担心，会前的气氛不是太好。据媒体报道，会议主办方为各国首脑提供了从印度借来的防弹车，但巴基斯坦总理拒绝使用。见微知著，这个花絮反映出印巴这对冤家最近关系有点僵。出人意料的是，会议期间，印度总理莫迪和巴基斯坦总理谢里夫进行了两次握手。第一次是在26日。首脑们在加德满都郊外的一个山庄举行小型聚会，莫迪和谢里夫握手并就即将签署的能源协议交谈了几句。第二次是在27日，在闭幕式上集体照像时，谢里夫主动走上前去同莫迪握手，莫迪笑容可掬。印巴是否“一笑泯恩仇”，恐怕未必。但俗话说“家和万事兴”，作为南盟主要国家的印巴两国的关系得以缓解，对南亚的区域合作肯定大有裨益。

南盟1985年成立以来，区域合作进展缓慢。同生机勃勃的东盟相比，简直相形见拙。2004年第12届南盟峰会通过了《南亚自由贸易区框架协定》，10年过去了，目前南亚区域内部的贸易额仅占它们贸易总额的5%。原因是多方面的。地区政局动荡、恐怖主义猖獗、社会经济发展水平低下、国家关系紧张，政治互信缺失等等，使南盟像一架破旧的牛车，在崎岖不平的道路上艰难前行。尼泊尔《喜马拉雅时报》读者评论说：自1985年以来，消除贫困、反恐、建造道路和基础设施、向人民提供良好的医疗和教育等等，地区首脑们在演讲中不知说了多少遍，但他们从不考虑如何认真落实，峰会就像个聊天室。就拿本届峰会来说，原先打算还要签署《南盟铁路协议》和《南盟机动车协议》，由于各方分歧太大，而不得不搁置，留待南盟交通部长会议在今后三个月内完成谈判，还不知何时签署。尼泊尔商业部一位前高级官员说，人员和货物运输是区域一体化的前提，上述两个协议的签署老是这样磨磨蹭蹭，很不好。

中国作为南盟9个观察员国之一出席了峰会。中方代表团团长、外交部副部长刘振民在开幕式上发表题为“深化互利合作，携手共同发展”的讲话。刘振民表示，中国与南亚国家是好邻居、好朋友。作为南亚最大的邻国，愿同南盟进一步深化务实合作，为促进南亚地区的和平、稳定与繁荣作出积极贡献。

南盟对把中国的身份从“观察员国”提升至“对话伙伴”心态复杂。我个人认为，主要是印度从中作梗。印度视南亚为其“禁脔”，不愿看到中国同南盟发生紧密联系。印度某些媒体更是杯弓蛇影，看到中国船舰访问南亚某国港口，便是要建设“海军基地”，要在印度洋周边构筑所谓“珍珠链”包围印度。其实，只要摈弃冷战思维，不搞零和游戏，南亚区域合作乃至亚太区域合作，一定大有可为。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员）