1896年以来，钓鱼岛群岛部分岛屿被日本政府转卖归私人所有。1896年，日本人古贺辰四郎从日政府手中获得钓鱼岛、黄尾屿、北小岛、南小岛等4个岛屿的30年无偿借用权。期满后，古贺家族于1932年从政府手中购入4岛。1972年至1988年，古贺家族先后将4岛转卖给琦玉县的栗原家族。2002年，小泉政府从栗原家族租用4岛，其中黄尾屿借给美军使用。

去年以来，日政府推动钓鱼岛“国有化”进程，企图单方面改变钓鱼岛现状。先是单方面命名钓鱼岛附属4个离岛，纵容10批200余名右翼分子赴钓鱼岛海域活动，出台法律强化在钓鱼岛海域的“执法权”，非法扣留我“保钓”人士，特别是强推“购岛”，严重损害我主权权益，冲击中日关系大局。日本“购岛”分为两个阶段：第一阶段，东京都知事石原慎太郎率先挑起“购岛”闹剧。2012年4月17日，石原在美声称，要以东京都名义“购买”钓鱼岛及北小岛、南小岛并进行开发。石原迄已在日国内募得捐款14.6亿日元。第二阶段，日政府以“避免事态失控”为由，借机推进钓鱼岛“国有化”。2012年9月11日上午，日召开内阁会议，正式决定拨列20.5亿日元“购买”钓鱼岛及北小岛、南小岛。

三、日本“购岛”闹剧：背景深度分析

日本政府悍然“购岛”，有着深层的背景原因。一是受中日国力对比变化的心理落差影响。我国快速崛起和中日国力对比出现逆转，导致日本产生极大的心理落差，对华戒惧心态加重。在钓鱼岛等问题上，日本认为继续“搁置争议”对日不利，日本应借美战略重心东移、我与菲越在南海争端激化之机，完成钓鱼岛“国有化”，谋取与我战略竞争的有利态势。二是受日本政治生态加速右倾的利益驱动。近年来，右翼势力在日本政坛逐渐占据上风，不断借历史敏感问题煽动民族主义情绪，否认侵略历史，谋求修改“和平宪法”，以期成为政治强国。三是受美亚太战略调整的总体拉动。美加快重返亚太步伐，不断搅动地区安全格局，挑拨我周边国家在领土主权争端问题上对我发难。日本希望以美战略调整为契机，倚美自重、借美遏华，促使了钓鱼岛问题加速升温。四是受日与俄韩争端迭起的不断刺激。近年来，日本与周边多个国家关系失谐的一面突出，日俄围绕“北方四岛”纷争不断，日韩“独岛”之争明显加剧。在此背景下，日本希望利用其实际控制钓鱼岛的“有利态势”，拿我开刀、向外示强、拉抬国内民意。

四、钓鱼岛问题：日本积极应对不退让

今年以来，日政府在钓鱼岛问题上顽固否认主权争议、强化海域管控、寻求外部支持、推进军力建设、加大舆论造势，中日钓鱼岛斗争进入复杂激烈的相持阶段。日方主要举措是：

（一）显示缓和中日关系意愿，但仍顽固坚持否认钓鱼岛主权争议。安倍等政要多次做出“冷静处理钓鱼岛问题”、“发展中日战略互惠关系”等表态，前首相鸠山由纪夫等10余名政要先后访华。日未采取组织登岛等重大挑衅举措，在钓鱼岛海域应对我公务船时相对谨慎，未出现导致局势严重升级的危机事态。但同时，日政府在钓鱼岛问题上的顽固立场并未改变。坚称钓鱼岛“不存在主权争议”、日“绝不让出一寸领土”，并表示将强硬应对“侵犯领海主权”的中国船只。中日虽围绕钓鱼岛问题进行多轮磋商，但因日方坚持顽固立场未有实质性进展，钓鱼岛问题尚未能重回“搁置争议、冷冻处理”的轨道。

（二）持续强化海域管控，阻我进一步打破当前态势。针对我公务船机位钓鱼岛周边海域巡航常态化，日采取多种措施，强化对我威慑。一是强化管控体系。按照“军警协同、平战结合、海空一体”原则，加强自卫队、海保厅和水产厅分工协作。二是加强警戒巡逻。海保厅位钓鱼岛海域全时保持多艘舰船，海上自卫队和军警也常态保持舰艇飞机巡逻，船机活动频次比“购岛”前增加数倍。三是加强行动威慑。海保厅巡视船对进入钓鱼岛毗连区的中国公务船采取“一对一”伴航监视，并通过喊话、拍照等方式干扰中方执法。日政府还纵容多批右翼团体赴钓鱼岛海域滋事。

日右翼团体赴钓鱼岛海域滋事

（三）不断加强外交运筹，试图构建合力制华态势。日将钓鱼岛问题作为与有关国家合作牵制中国的抓手。一是深化同盟。在驻日美军整编、跨太平洋战略经济伙伴协定谈判、太空网络安全合作等方面向美示好，争取美对日进一步支持，增加与我对抗的底气筹码。二是拉拢越菲。安倍等政要借出访菲、越、印尼等南海主权声索国，与上述国家就海洋问题协调立场，谋求东海、南海联动。三是稳住俄韩。派特使出访两国并释放缓和信号，避免其就领土问题与我共同对日施压。四是分化两岸。与台签署渔业协定，以“分享渔权”模糊“主权”争议，力避两岸在东海问题上联手对日；极力促美对台施压，迫台“保持中立”，阻滞两岸合作。

（四）大力推进军力建设，强化对我防范与威慑。一是强化军备建设。以此为借口，在冲绳加强部署防空雷达、预警机及“爱国者―3”型导弹发射架，积极推进在与那国岛部署沿岸警备队。二是加强针对性演训。组织军级“离岛防御”演习，赴美参加“黎明突击”多国联合夺岛演习；加大与海保厅联训力度，提升相互支援配合能力。三是完善作战预案。日自卫队前高官及多家媒体披露，自卫队内部已制定多个针对钓鱼岛事态的作战计划，日美已就制定钓鱼岛“联合作战计划”达成共识。

（五）加大对我诬蔑抹黑，误导国际舆论。一是借炒作“火控雷达事件”、我军费增长及海警部队成立等，歪曲我外交政策、诬蔑我滥用武力。二是刻意宣称日在遭遇中方“挑衅”时保持“冷静克制”，愿对华“敞开大门”，以制造“中夺日守”假象，借机博取国际同情和支持，为日适时采取进一步举措提供借口。

炒作污蔑我正常战备活动

五、钓鱼岛问题：美国因素不可忽视

（一）美国染指冲绳，催生钓鱼岛问题

二战后期，中、美、英发表《开罗宣言》称“日本将所窃取于中国的包括东北、台湾、澎湖列岛等在内的土地归还中国”。1945年《波茨坦公告》规定“开罗宣言之条件必将实施”。同年8月，日本接受《波茨坦公告》，宣布无条件投降，意味着日本将台湾包括其附属的钓鱼岛归还中国。然而1951年9月，日本同美国签订了片面的《旧金山和约》，将钓鱼岛连同日本冲绳“交由美国托管”，随后驻冲绳美军长期租用黄尾屿作为军用靶场。

日美签订片面的《旧金山和约》

1971年6月17日，美日签订“归还冲绳协定”时，将钓鱼岛划入“归还区域”，美自1972年5月15日起将冲绳诸岛及钓鱼岛的施政权交给日本。日本政府也据此主张该岛属于冲绳县的一部分，并将其划入自卫队“防空识别圈”内。其后，日本舰船频繁赴该海域巡逻，并逐渐在岛上设置灯塔，修建直升飞机场，着手实施常态性控制。中日钓鱼岛争端由此浮出水面。

（二）对我强调“中立”立场，对日适度安抚与支持