步入2013年，国际社会对欧元区债务危机的忧虑进一步消退，德国财长朔伊布勒认为经过三年“折磨”之后，欧元区“最糟糕时刻”己经过去。欧盟委员会2月22日发布的《冬季经济预测报告》指出，由于受财政紧缩政策及失业率高达12.2%的影响，2013年欧元区经济仍将延续收缩走势，其经济增长为负0.3%，欧盟27国经济将增长0.1%。两项预测数据虽均低于欧盟委员会去年11月发布的预测值，但分别小于2012年的负0.5%和负0.3%。由于经济持续低迷和通胀压力温和，欧洲央行存在进一步降息的空间。因此，欧盟委员会和欧洲央行都预测今年下半年经济将出现复苏，到2014年欧元区和欧盟经济有望分别增长1.4%和1.6%。

欧洲经济趋于向好，主要依据是欧盟和欧元区为解决债务问题筑起了金融“防火墙”以及加强金融业自身修复与监管：

1、成立临时欧洲金融稳定基金（EFSF）及永久欧洲稳定机制 （ESM），基金和机制贷款既可直接注入有困难的银行，又可用于购买欧元区各国政府的债券。

2、 欧盟25个成员国签署《欧盟财政契约》，加强财政纪律监督与检查，违反《契约》规定的国家不仅得不到欧洲稳定机制的资金支援，还将受到按《契约》规定做出的惩处。 

3、成立银行业联盟，授权欧洲央行直接对各国银行进行统一监管，可无限制地购买成员国政府债券。

4、欧洲央行实施直接货币交易计划（OMT），从二级债券市场直接购买债券。

5、欧洲议会与现任欧盟轮值国爱尔兰于今年2月28日就如何执行《巴塞尔协议3》达成协议，提出拉紧的资本规范措施，对银行高管的奖金予以控制，这在欧洲金融监管史上尚属首次。

更为重要的是，在防范债务危机转化为银行危机的同时，欧元区德、法核心国家及欧洲央行领导人反复释放出捍卫欧元的“政治决心”，国际货币基金组织亦给予支持与配合，表示愿意与欧盟、欧元区联手化解债务危机。

在各种政策和措施作用下，欧洲经济现己基本下滑到“衰退底部”，金融市场趋于稳定，融资压力减轻，出口竞争力增强，经济下降力度减弱。爱尔兰出口转为旺盛和外资流入增加，基本渡过危机期；葡萄牙财政赤字减少，经济形势趋稳；意大利和西班牙未向欧洲稳定机制提出救助申请，而是通过市场直接发行债券融资。2012年西班牙发行国债860亿欧元，截止2013年2月中旬己完成全年发债融资目标的25%，债券收益率降为5.5%左右，表明市场对西班牙政府应对财政问题抱有信心，拉霍伊首相表示政府将继续深化税收、就业、社会保障等方面的改革，并努力清除政治腐败。

欧盟和欧元区的首要目标是逐渐将财政赤字降至 3%的“趋同标准”。欧盟于2013年2月8日通过的2014—2020年预算案显示，今后7年欧盟预算规模降至9600亿欧元，主要削减能源、交通和数字网络等项目建设投资及减少欧盟行政预算，但对农业补贴不减反增，占总预算的40%。预计2013年欧盟和欧元区不会推出力度大的紧缩方案，而是注重创造就业和扩大消费支出刺激经济增长，但依然面临众多挑战，包括失业率高企、资产负债严重、消费能力较低、进出口不稳定及社会动荡不己，这些因素都是推动经济复苏的障碍。因此，欧洲经济尤其欧元区经济出现实质性复苏尚需要几年的时间，这期间紧缩与反紧缩的分歧将持续下去，并左右一些国家的政局。

最近，意大利政坛发生的变化，再次引起国际社会的关注。在蒙蒂的领导下，意大利的财政整顿已初见成效，财政赤字占GDP之比基本达到欧盟要求的标准，但债务规模高达GDP的127%。为偿付天量的债务利息，只能依靠降低工资及削减社会福利支出和增加税收，因而引起民众不瞒和政局动荡。在这次议会选举中，四个党派对紧缩政策再次进行了较量，中右联盟和“五星运动”反对紧缩，中左联盟和中间联盟支持紧缩。虽然民主党领导的中左冀联盟在众议院以微弱优势领先中右联盟，但双方在参议院均未获得过半数席位。最近几年的事实表明，在希腊、法国、西班牙、爱尔兰等国的议会选举中，多数民众都反对紧缩，一些政客则利用民众情绪上台执行。但大选过后，无论哪个政党掌握政权，依旧延续增税减支的紧缩政策。这次意大利的选举与组阁也脱离不了这样一种格局，只要是还在欧元区之内运作，就必然要承受来自“三架马车”的压力，因此，即使最终由贝尔萨尼领导的中左联盟和蒙蒂领导的中间联盟组建联合政府，短期内意大利经济也难有较大改观。欧元区从“衰退底部”爬出来的概率虽然在增大，但路途遥远，充满变数。 

（作者为中国国际问题研究基金会世界经济研究中心主任、中国社会科学院世界经济与政治研究所前所长）