所谓“TPP”，是2006年由新加坡、文莱、智利、新西兰四国首先缔结的。2008年美国参加后，澳大利亚、秘鲁、越南和马来西亚也随之加入。由于这九个国家都是APEC成员，以及美国“喧宾夺主”，人们不禁要问：这个“TPP”同APEC、特别是它的“茂物目标”（贸易与投资自由化和便利化）是什么关系？它的内涵和目标是什么？美国现在主打这张“王牌”居心何在？

　　首先，美国打出这张“王牌”，是它国际战略重心逐步东移的需要。美国战略重心东移是全方位的，从政治、军事到经济，几乎无所不包。政治和军事方面比较浅显，人们不难看出美国“决不做老二”的图谋。经济方面则比较微妙和复杂，容易让人“剪不断理还乱”。试想，在亚太经济合作方面，如果美国不能主导，甚或被边缘化，它战略重心东移还“价值几何”？根基何在？

　　第二，随着时代变迁量变进程加速发展，亚洲地区诸多形式和规模的贸易投资自由化相继出现，方兴未艾。其中比较成功和具有代表性的，如中国和东盟自贸区（10+1）已开始运作，东盟和中日韩（10+3）自贸和金融合作已有了相当好的起步，中日韩三方的合作也在冲破阻力稳步推进。美国打出这张“王牌”，就是要把水搅浑，进行牵制，以便迎头赶上，占领制高点，主导亚太经贸合作的方向。

　　第三，美国想要利用历史新时期的客观诉求，发挥它的两大优势。一是制定自由贸易新规则，二是其在高新技术和产品、特别是低碳经济的“领军地位”。值得注意的是，美国要按照它主导的游戏规则（标准）和“利益价值观”来办事，搞一个“面向21世纪的、高标准的全面自由贸易协议”，超越WTO的“战略合作”。如果得逞，它进可以“攻”，为它的优势技术和产品的“零关税”（至少是低关税）“市场准入”开辟道路；退可以“守”，以安全标准、劳工和环境保护标准、或技术贸易壁垒等有利于美国的理由，限制发展中国家的产品和技术输出，变相实行贸易保护主义。

　　第四，美国打出这张“王牌”，与美国去年国内选举和就业问题有关。奥巴马曾许诺，他要在5年内把对外贸易翻一番，增加就业。这对奥巴马政府至关重要。根据目前国际经济形势，特别是欧洲债务危机，美国不能不在亚太地区狠下功夫。2011年日本政府宣布要参加TPP ,使TPP声势增加，实际上是想帮奥巴马的忙，向他献媚和送礼。

　　美国打出这张“王牌”，说到底，实际上是当年克林顿总统“新太平洋主义”在新形势下的“变种”和发展。

　　1993年，美国举办APEC领导人第一次非正式会议。克林顿企图把APEC变性为“亚太经济共同体”，以美国经济、安全和价值观为主导或基础。但由于大多数成员不赞成，没有成功。1994年，在印尼茂物举行APEC领导人第二次会议前，美国想搞一个“亚太自由贸易区”，但很快也流产了。后来，美国起劲推动APEC搞“贸易投资自由化和便利化”，经过艰苦磋商，领导人终于达成一致,规定发达成员应在2010年、发展中成员应在2020年完成这一任务（人们称之为 “茂物目标”）。

　　当时，美国态度咄咄逼人。在1995年日本大阪制定“茂物目标”行动纲领以及1996年菲律宾苏比克行动路线图过程中， 美国坚持一定要写上“必须全面和无条件地执行”。说实话，当时中国在信息技术、汽车以及农产品等方面都很困难。不仅中国，韩国、日本和中国台北也很困难。那时我是中国代表（高官），现在的联合国秘书长潘基文是韩国的代表。潘基文告诉我，时任韩国总统的金泳三指示他，一定要争取在“行动纲领”中写明要有“灵活性”，否则，会后他就走人（指要炒他的“鱿鱼”）。我们密切配合，互唱红白脸与美澳加等国磋商，终于争取到“当成员有困难时，允许有灵活性”这一条款。后来，美国等发达成员仍一路紧逼，不仅要每年审核落实情况，还要求搞什么“早期收获”（在诸多部门提前实行“茂物目标”），但由于多数成员不赞同，从1998年起，所谓“早期收获”便渐渐落空了。

　　现在，18年过去了，2010的第一个限期也过了，美国并没有按照“茂物目标”履行自己的义务。三年河东转河西，现在是广大发展中成员在问美澳加等国：你们做得怎么样？它们或回避，或置若罔闻，王顾左右而言他。但发展中成员是通情达理的，允许它们有“灵活性”，没有“以其人之道还治其人之身”。

　　现在的问题是，美国为什么要抛弃它参与“APEC大家庭”共同修建的现有炉灶（茂物目标）而另起炉灶（TPP）呢？除了上述打“王牌”的几个原因外，归根到底，是美国需要“主导权”,不愿意做“老二”，不喜欢APEC的“大家庭精神”，不喜欢“协商一致”原则与“平等伙伴关系”。

　　美国现在看来颇为得意。殊不知它为TPP做的衣服并不合亚太国家的身材。别看日本现在表示要参加，但难度很大。日美在“茂物目标”方面就一直存有矛盾，更何况现在超越WTO的TPP？ 日本政府自己首先就不容易过国内相关利益集团这一关。相关发展中国家困难也很大。TPP现在“八字还没有一撇”，最多也才刚有“一撇”，发展方向仍有很多不确定性，不妨拭目以待，无需跟着炒作。

　　对中国来说，重要的是，本着APEC“大家庭精神”和“APEC方式”，认真而扎实地落实“茂物目标”，积极而稳步地推进中国和东盟自贸区（10+1）、东盟和中日韩（10+3）以及中日韩三方的经贸和金融合作,如“清迈协议”等。这是时代的诉求，也是中国发展和构建和谐世界的需要。

　　（作者为中国国际问题研究基金会研究员，前驻哥伦比亚、尼日利亚大使）