2023年3月9日，美国总统拜登公布2024财年预算案（以下简称“预算案”），称要“在这个前所未有的特殊时期竞赢中国”。从预算案内容来看，拜登对科技、网络及数字领域加码投入，希望通过加强新兴技术研发制造、增加联邦网络安全支出、加大所谓安全合作与数字援助，以实现保持美国科技水平领先、提升网络安全能力韧性及重塑全球数字领导力三大目标。无论预算案最终结局如何，通过观察拜登公布的这一政策“指挥棒”，已足以窥见其未来在科技、网络与数字领域布局及重点。

重塑美国全球科技创新领导力

拜登在公布预算案的讲话，表达了对美国在全球科技创新中相对优势下降的担忧，在其看来，为扭转这一局面，“美国需要在科技创新领域重新引领世界”，具体包括三大方面：

一是加强美国前沿技术领导力。预算案对《芯片科学法案》授权的活动提供250亿美元的历史性资金投入。包括为美国国家科学基金会（NSF）提供113亿美元资金（同比增加18.6%），以加速关键技术研发并建立动态合作网络，其中12亿美元用于科研成果转化，16亿美元用于气候研究，20亿美元用于投资先进制造、人工智能、生物技术、微电子、量子技术等科技创新，24亿美元用于投资科研基础设施；为能源部科学办公室提供88亿美元预算（同比增加9%），用于支持国家实验室、高校等科技机构进行前沿技术研究；此外还为商务部经济发展署拨款40亿美元，为国家标准与技术研究院（NIST）拨款10亿美元。

二是在美国本土打造完整半导体供应链。预算案提出，“《芯片和科学法案》帮助美国重新成为全球半导体研发制造领导者”“美国是芯片发明者，我们要使芯片制造重回美国”。在芯片领域，美国强于设计而弱于制造，因此拜登政府一直希望拉外国芯片制造企业进入美国以填补本土下游制造短板，降低海外制造依赖。因此拜登上台后极力补贴台积电、三星等晶圆代工企业赴美设厂，最终目的即是实现在美国国内建立完整半导体供应链的战略目标。

三是强化技术出口管制能力。预算案为美国商务部产业与安全局（BIS）提供2.22亿美元资金，以强化美国技术管制能力，“保护关键和新兴技术”。具体内容包括投资扩大BIS国内外出口执法能力，增强其识别符合出口管制条件的关键和新兴技术的能力，评估出口管制有效性，并加强与盟友伙伴在出口管制方面合作。

增加联邦机构网络安全预算

拜登在预算案中强调，“网络安全对美国经济基本运作、关键基础设施正常运营、美国民主制度、数据和通信隐私及国家安全至关重要”，应以日前签署的美国《国家网络安全战略》为指引，增强美国网络安全水平，防范“外国对手”网络威胁。并通过实施第14028号《关于改善国家网络安全的行政令》及推动实现政府零信任架构以加强网络安全。此外，美国公共与预算管理办公室（OMB）与国家网络总监发布了《关于2024财年预算的网络安全优先事项的备忘录》，指出三大网络安全预算领域——提高政府网络防御能力和韧性，深化跨部门关键基础设施保护合作，加强数字化未来的基础。

预算案对美国各涉网络安全机构部门追加预算：

一是为美国网络安全和基础设施安全局（CISA）增加1.45亿美元拨款，使其总额达到31亿美元，其中9800万美元用于实施2021年《关键基础设施网络事件报告法》，4.25亿美元用于提高CISA内部的网络安全和分析能力。这也意味着CISA这个成立于2018年11月的年轻机构掌握的资金超过30亿美元大关。

二是为司法部拨款6300万美元用于增强网络威胁应对能力，具体包括扩大人员规模、增强响应能力及情报搜集与分析能力等。三是为财政部拨款2.15亿美元以保护敏感机构系统及数据信息，继续实施零信任架构以避免财政系统受网络攻击。

加强国际数字援助

除了投资自身，拉拢盟友也是拜登对华竞争关键手段。在数字领域，拜登政府希望通过加强所谓的安全合作与数字援助重振美国数字时代全球领导力，具体而言：

一是投资超3.95亿美元推进全球网络和数字发展计划。其中包括国务院网络空间和数字政策管理局、美国国际开发署（USAID）的数字战略、“全球基础设施和投资伙伴关系”（PGII）的数字连接项目以及非洲数字化转型等区域项目。预算案提出要加强美国及其盟国的技术领导地位，推动包容性和负责任的技术开发，增强供应链安全，加强与相关国家在隐私、数据共享和数字贸易方面的合作，并帮助中低收入国家建立开放、可信、可互操作、可靠和安全的数字及其他先进通信技术。

二是继续大力“下注”印太，加强与盟伴安全合作。预算案提供32亿美元的可自由支配资金推进印太战略，支持印太联盟的建立与合作。为国务院和国际开发署拨款超过23亿美元，包括“改变规则以竞赢中国”的20亿美元资金，9000万美元东盟资金，5000万美元“印太经济框架”（IPEF）资金，以及用于增强在印太地区特别是对太平洋岛国外交存在的资金。此外在国防领域，预算案还计划增加国防部对印太地区安全合作的投资，重点合作领域包括网络安全、指挥控制等领域。

接下来，国会将围绕预算案展开长达数月的博弈。目前来看，在两党政治分歧严重、对立情绪高涨态势下，共和党控制的众议院已对相关内容提出明确反对，可以预见该预算案最终几乎不可能原样通过。但由于两党分歧主要集中于债务上限、税收、社会保障等问题，科技与网络作为两党共识程度较高领域，其相关内容最终得以保留通过的可能性会更高。该预算案反应出的拜登持续加码科技、网络与数字领域投入的布局与动向值得密切关注。

（作者为现代院科技与网络安全研究所研究人员，文章转自“中国现代国际关系研究院”公众号）