11月8日，美国四年一度的中期选举正式开始，截止美国当地时间16日晚，选举结果逐步揭晓：民主党锁定参议院控制权，共和党拿下众议院。与此同时，埃及“未来研究和高级研究中心”在埃及前外交部长法赫米（Nabil Fahmi）主持下，就美国国会中期选举结果的政策轨迹，及其对中东问题的影响举行研讨会。研讨会还注意到俄乌冲突框架内国际秩序正在发生的变化等问题。与会者认为，世界秩序正在经历转变，是一场几乎全面的变革风暴，它给未来带来了不确定性，使得在某些问题上做出战略决策或做出决定性结论变得非常复杂。法赫米总结说，这次选举的结果将使美国总统拜登在处理外交事务，包括中东事务方面束手束脚，受到限制。

全球体系的转变

阿联酋《FUTURE CENTER UAE》智库网站11月16日就此发表评论文章指出，二次世界大战后，世界秩序建立在两极化的基础上，两大阵营建立在“权力平衡”的观念之上。所谓“大规模相互摧毁”是国际秩序稳定的核心，是确保不爆发新的（第三次）世界大战的保障。尽管随着苏联解体，东方阵营剧变，西方阵营在国际舞台上占据主导地位，其所信奉的大多数观念都消失了。但是，“势力范围”观念依然存在，这要求每个大国都尊重其他大国的“势力范围”。可近年来，美国却打破了这一观念，使目前的世界秩序与1945年建立的世界秩序完全脱节，可以说，目前的俄乌冲突就是美国这一行为产生的恶果。

美国的分裂

法赫米谈到2022年美国国会中期选举时认为，审视和分析这次选举的结果，其中众议院全体议员和议会三分之二议员都重新当选。值得注意的是过去二十年美国大选，特别是总统选举的结果，白宫有四位总统接任，他们来自不同的政治和社会背景，这种矛盾的差异当然也反映在他们各自的政策上，这对处于重新发现自己，重新定义自己在未来世界身份的美国人民来说有着重要的意义。

到目前为止，国会中期选举的结果，似乎意味着美国内政严重极化的情况仍然存在，美国人对自己和国家的未来前景模糊不清。选举结果表明民主党已经控制了参议院，但将众议院给了共和党（虽然只占微弱多数）。这与前几年的情况不同——美国总统的政党通常会在中期选举中在两院都输给对手。

主要指标

分析文章指出，有三个主要问题决定了本届国会选举的结果：经济形势及其未来、堕胎问题、前美国总统特朗普的个性形成共和党内一个有影响力的潮流。令人惊讶的是，美国竟直接参与了俄乌冲突。然而，外交政策问题并不在美国选民的议程上。因此，中期选举结果可以得出以下结论：

1.特朗普在共和党内部的损失明显。获胜的共和党众议员中，大部分属于党内温和的中间派，与特朗普的民粹主义政策无关。

2.美国投票人口结构起了变化。原本处于边缘位置的妇女，目前的相对重要性越来越大，这意味着这一群体关注的问题的重要性越来越大。

3.美国处理国际问题犹豫不决。这反映在美国选民对外交政策问题的兴趣不断下降，这符合美国近年来，民粹主义和孤立主义日益增长的倾向，甚至符合官方的愿望。拜登总统在2022年7月访问中东时说：“这是我就任美国总统以来首次访问中东”。（注：这是拜登就任总统1年半以来首次访问中东）

4.拜登的对外行动受限制。民主党和共和党在众议院和参议院的席位分配似乎会抑制拜登总统的对外活动，但不会完全阻碍他。预计拜登将无法为乌克兰或环境和气候变化问题提供大量额外的财政支持。

预期的中东政策

鉴于全球秩序的转变以及国会中期选举结果对美国政治的影响，法赫米预计，今后一段时间内，美国对中东地区的政策趋势可以概述如下：

1.重置与阿拉伯国家的关系。由于能源危机，美国需要与欧佩克集团合作以调节油价。预计美国将努力重置与阿拉伯国家，特别是海湾国家的关系。与此同时，华盛顿不想再次在军事上介入伊拉克危机，但它将努力支持伊拉克新政府，并在装备和训练方面提高其军事和安全部队能力，以遏制伊朗在那里的影响力。在叙利亚和利比亚方面，华盛顿的主要重点将是削弱俄罗斯在那里的影响力，并防止其进一步扩张。

2.与伊朗达成核协议的可能性下降。过去几个月来，关于恢复核协议的几轮谈判似乎是令人沮丧的。拜登总统确实希望恢复协议，但从美国的角度来看，是德黑兰让这个选择变得复杂。坚持这项协议，是为了2024年美国新总统上任时，该项协议不至于被取消。目前，中期选举和共和党人重新获得众议院多数席位之后，很难期望恢复核协议。此外，伊朗的政治背景和持续的民众抗议使事情变得更加复杂。也许恢复核协议的唯一机会是通过“重大交易”完成，即不仅涉及核问题，还涉及伊朗在叙利亚、黎巴嫩和也门的地区影响力问题。尽管这笔交易复杂且难以实现，但这个选项并非可以完全排除。无论如何，美国政府将小心翼翼地避免在今后一段时间内，加剧与伊朗的紧张局势。

3.管理与以色列的紧张局势。最近美国和以色列的选举结果似乎都产生了双方都不愿意见到的结果。本雅明·内塔尼亚胡重新组建一个更右翼的政府，这对拜登政府来说并不是一个好消息，因为与内坦尼亚胡的关系本来就很紧张。后者当然希望在众议院和参议院获得“共和党多数”，出现尽可能多的特朗普阵营政治家，因为他们最符合内塔尼亚胡的政策。因此，随着美国现任政府对内塔尼亚胡推动和平进程的希望减弱。在西岸的巴勒斯坦领土上，华盛顿可能正在努力管理好与内塔尼亚胡及其新政府紧张的关系，不太可能把政治上的赌注下在巴勒斯坦和以色列之间的和平进程上，因为它可能被认为是徒劳的。

4.与土耳其保持“有效管理”的关系。大多数美国政府，无论是民主党还是共和党政府，都承认土耳其作为西方安全体系中的关键角色的重要性。在俄乌冲突期间，这一重要性在三个决定性方面中又有所增加：安卡拉作为北约主要参与者的重要性；它在处理与俄罗斯正在进行的谈判中的作用，特别是最近的“谷物协议”，以及土耳其向乌克兰提供在当前战争中发挥关键作用的“比尔卡德”TB-2无人机。因此，无论2023年土耳其大选的结果如何，美土关系仍将保持在“良好”和“有效管理”的状态之间。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、上海外国语大学中东所智库理事）