科索沃当局宣布，从8月1日起针对境内塞族人员实施车牌和身份证件的新规（以下简称“证照令”），要求当地塞族人将塞尔维亚汽车牌照换成科索沃当局颁发的车牌，入境科索沃的塞尔维亚人须办理临时证件。“证照令”引发科境内塞族强烈不满，塞族人对此进行抗议抵制，并与科警方爆发小规模冲突。塞尔维亚总统武契奇称塞（尔维亚）科（索沃）正处于军事冲突的边缘。在乌克兰危机升级加速欧洲安全格局重塑背景下，科索沃作为“欧洲火药桶的中心”是否会再次燃起纷争，进而引发地区冲突，引起了国际社会的广泛关注。

边界争端与跨界民族困扰难解

正如布热津斯基1997年在《大棋局》一书中一针见血指出，“巴尔干”这个词使人联想到种族冲突和大国的地区性争夺。那么“欧洲火药桶”的“火药”又是从何而来？巴尔干国家在历史上大多曾怀有“地区大国梦”，如大塞尔维亚、大希腊、大保加利亚、大罗马尼亚、大克罗地亚、大阿尔巴尼亚等。这些梦想的源头来自这些国家对中世纪甚至更早时期的辉煌的怀念，并在19世纪民族解放运动和20世纪国家建构进程中不断释放。希腊人的“伟大理想”运动、阿尔巴尼亚人的“自然阿尔巴尼亚”主张以及塞尔维亚的“塞尔维亚世界”等都是前述大民族主义的体现。进入20世纪90年代以来，巴尔干地区开启了融入欧洲—大西洋进程，一些纷争虽然得到缓和与解决，但有很多矛盾只是被暂时掩盖。

从当前看，巴尔干地区主要存在科索沃问题、波黑问题、马其顿问题等悬而未决的“大麻烦”，也存有诸多边界争端，如克罗地亚与斯洛文尼亚关于皮兰湾的争端、克罗地亚与塞尔维亚在多瑙河流域的划界争议，希腊与土耳其之间的爱琴岛屿之争、希腊与阿尔巴尼亚海域划定纷争，塞尔维亚与波黑就兹沃尔尼克边界以及普里博伊市部分区域的归属争议等。此外，巴尔干地区还存在大量跨界民族问题，如广泛分布于罗马尼亚、斯洛伐克、塞尔维亚、克罗地亚等国的跨界匈牙利族人问题，散布在克罗地亚、波黑、黑山等国的跨界塞尔维亚族人问题，分散在保加利亚、希腊等国的跨界土耳其人问题，存在于北马其顿、希腊、黑山等国的跨界阿尔巴尼亚人问题。跨国界而居的同一民族由于民族意识、民族利益等因素对主权和地区稳定带来一定挑战。边界纷争与跨界民族这些巴尔干地区内生矛盾，在域外大国的参与下进一步加剧。

美欧加大对巴尔干地区的干预

过去几十年来，除了1999年的科索沃战争和2001年马其顿内战以外，巴尔干地区冲突似乎被和平的大潮所掩盖。“欧洲火药桶”仿佛进入了“休眠期”。一方面，斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚、克罗地亚相继于2004年、2007年和2013年加入欧盟，其他成员也处于入盟的进程中；另一方面，斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚于2004年以及克罗地亚和阿尔巴尼亚于2009年加入北约，黑山和北马其顿也分别于2017年和2020年加入北约。当前，巴尔干地区只剩塞尔维亚、波黑和科索沃地区尚未加入北约。由此巴尔干地区在很大程度上进入欧洲—大西洋结构的覆盖圈，不仅成为欧洲安全复合体的内在构成，也成为了美欧眼中的“我们”的一部分。对欧美来说，虽然巴尔干地区仍然存在诸多悬而未决的问题，但是这些问题和争端总体可控，并且终将在欧洲—大西洋结构下得以解决。

近年来，欧洲与美国都加紧了对巴尔干地区的干预。2018年2月，欧盟委员会通过了针对西巴尔干地区的扩大战略。在这份新战略文件中，欧盟再次明确西巴尔干成员的入盟前景，并表示将尽力促成已经开启入盟谈判的塞尔维亚和黑山两国尽快加入。2019年，冯德莱恩就任欧盟委员会主席伊始就宣称将欧委会转化为“地缘政治委员会”，致力于增强欧盟在国际及地区热点中的存在感。2020年，欧盟任命米罗斯拉夫·莱恰克为西巴尔干事务特别代表和塞科对话特别代表。2022年，欧盟在数度推迟后开启了同北马其顿和阿尔巴尼亚的入盟谈判程序。乌克兰危机爆发当天，欧盟驻波黑多国稳定部队增加了500人，英国和德国也于6月至8月间先后向波黑派出40名军官和50名士兵。这些措施都显示了欧盟及欧洲大国干预巴尔干地区的决心。

美国从9·11事件爆发后将战略重心转向反恐，在巴尔干事务上逐渐将整体形势交予欧盟管控，但近年来却开始重返巴尔干，以“对抗”俄中的“幌子”频繁介入地区事务。2019年8月，美国负责欧洲和欧亚事务的副助理国务卿帕尔默被任命为西巴尔干事务特使。同年10月，特朗普任命美国驻德国大使格伦内尔兼任塞科谈判特使。今年8月5日，美国参议员范霍伦、珍妮·沙欣和罗杰·维克尔共同提交一项称为《西巴尔干民主与繁荣法案》，提议“通过基础设施建设、贸易和反腐败举措支持该地区的经济发展，包括制定制裁措施以阻止破坏稳定活动”。该法案以所谓的“腐败”和“破坏稳定”为借口，打击和俄关系紧密的波黑主席团塞族成员多迪克和波黑塞族共和国，打着维护西巴尔干“民主”与“安全”的旗帜对冲俄罗斯在该地区的影响。

塞科再次冲突的风险依然存在

自今年8月起，科索沃塞族居民和科索沃当局的冲突持续，成为自科索沃2008年单方面宣布“独立”以来双方最为激烈的一次对抗。塞科对话在过去十余年谈谈停停，关系正常化进程缺乏实质性进展。2018年的加齐沃达湖争端、2021年科索沃颁布车辆入境新规、2022年“证照令”等事件都险些将塞科关系推向军事对抗的边缘。为了控制局面，今年8月，美欧以极限施压的姿态推动塞科谈判，并分别与双方进行了多轮密集对话，但最终只是达成了一项旨在解决身份证件的新协议。因为“证照令”之争的实质在于对“主权”的争夺，塞科双方都难以让步，欧美要找一个解决方案并非易事，特别形成一个推动塞科关系正常化的全面协定更是难上加难。正因为主权之争如“死结”般难解，塞科间再度发生骚乱甚至小规模冲突的风险依然存在。7月底以来，俄罗斯也多次就科索沃问题发声，呼吁科索沃和美西方停止挑衅，表示坚定支持塞尔维亚和科索沃塞族权利。在乌克兰危机持续升级的背景下，美欧也不希望事态扩大，但不会放弃在巴尔干地区与俄罗斯博弈。在可预见的未来，巴尔干内部的纷争和对抗或将此起彼伏，大国博弈恐有所加剧，但尚不至于滑向军事冲突乃至战争的境地。

（作者为中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员，文章转自世界知识期刊）