自阿富汗变局发生至今,阿国内形势仍处于过渡时期。安全上,阿富汗被认为处于“近几十年来最安全的时刻”,但仍存若干隐忧。政治上,反对派声音有所下降,阿塔主导的阿临时政府当前在整体上保持了较为团结的态势。国家治理上,阿临时政府施政能力虽好于国际社会预期,但其在经济发展领域所面临的挑战依旧艰巨。同时,地区国家对阿政策更务实,聚焦政治接触、经济复苏和强化反恐三大领域,并形成了初步的地区合作机制和网络。尽管阿富汗未来形势虽仍存变数,但包括阿邻国在内的地区国家都将保持密切沟通与合作,共同推动阿局势平稳过渡。 |
一年以前的2021年8月15日,阿富汗塔利班(阿塔)接管该国首都喀布尔,由美国扶持的阿富汗前政府倒台,“阿富汗伊斯兰酋长国”卷土重来。同年8月31日,美军完成在阿富汗的仓皇撤军,美国在过去20年里对阿富汗的军事干预就此结束。如今距离阿富汗变局已有一年光阴,笔者认为,有必要回顾过去一年阿富汗国内外各领域形势变动,一窥未来该国及这一地区形势演变方向。 近几十年来最安全的时刻 在安全上,阿富汗被认为处于“近几十年来最安全的时刻”,但仍存若干隐忧。在2021年8月15日之前,阿富汗安全形势极其严峻。以美国为首的驻阿外军频繁发动空中打击行动和地面武装清剿,以阿塔为首的各类武装组织则持续发起突袭,并使用路边炸弹、汽车炸弹等方式与外军联军和当时的阿富汗政府军对抗。随着阿塔的再次上台和美军的仓皇撤离,阿富汗的激烈战事告一段落,暴恐袭击事件发生数量呈断崖式下降,安全形势得到大幅改善。喀布尔一些民众认为,当前是阿富汗在近40年来最安全的时期,民众从第二大城市坎大哈到首都喀布尔之间可以自由行动,旅行时间也大幅减少。 但也要看到,“伊斯兰国”“基地”等国际恐怖组织仍有在阿持续为祸甚至坐大的可能性。例如,“伊斯兰国”已成为阿富汗最大内部安全威胁。阿塔在2021年重新掌权后,“伊斯兰国”指责“塔利班因与美国异教徒谈判才获得执政地位”,持续从意识形态上抹黑塔利班,试图取而代之、成为地区“圣战势力”的最新一杆大旗。联合国安理会评估认为,在阿塔重掌政权前后,阿富汗有大量囚犯越狱或获释,其中不少是“伊斯兰国”骨干成员,该组织战斗人员规模也从2021年的2200人飙升到2022年年中的4000人左右,其中约一半为外籍恐怖分子。另有评估认为,“伊斯兰国”在阿富汗东部楠格哈尔省、西部的库纳尔省巩固自身地位的同时还在向其他地区拓展影响,活动轨迹已遍布阿所有省份。此外,“基地”组织及其盟友也未彻底销声匿迹。美国中情局评估认为,尽管“基地”组织眼下无力在阿富汗境外发动袭击,但发动“全球圣战”仍是其长期目标。 临时政府施政能力好于国际预期 在政治上,反对派声音有所下降,阿塔主导的阿富汗临时政府当前在整体上保持了较为团结的态势。2021年8月,在阿塔接管喀布尔的初期,由反塔利班联盟组建的“阿富汗全国抵抗阵线”一度在阿富汗北部潘杰希尔谷地集结,前“北方联盟”领导人之子、塔吉克族领袖艾哈迈德·马苏德,前国防部长比斯米拉·莫哈麦迪及前副总统萨利赫三人为其领导核心,试图以塔吉克人聚集的潘杰希尔谷地为根据地,重现20世纪90年代成功抵抗塔利班的历史。然而,时过境迁,此次反塔利班力量很快便分崩离析,主要领导人也逃亡国外。截至目前,阿富汗境内没有任何政治势力能够单独或联合挑战阿塔的执政地位。与此同时,目前阿塔主导的临时政府也体现出了一定的包容性。以2021年9月底公布的第二轮临时政府要职名单(共53人)为例:从组织上看,阿塔占据总理和关键部长职位,但也有少数非阿塔成员担任部门主管,例如贸易部长和卫生部长;从民族上看,在阿境内人口最多的族群普什图人占据主导地位,其他族群代表性也有所提升,四名塔吉克人、两名乌兹别克人、一名土库曼人、一名哈扎拉人、一名努里斯塔尼人和一名夸贾人入阁。在阿富汗历史上,任何当权者若不能处理好与主要族群的关系,都将面临巨大执政挑战,因此塔利班此举可谓方向正确,但其对少数族群,尤其是对哈扎拉人能否坚持和强化包容政策,仍将是关乎未来政治稳定的一大变数。 在国家治理上,阿临时政府施政能力虽好于国际社会预期,但其在经济发展领域所面临的挑战依旧艰巨。一些阿富汗人认为,当前,阿临时政府在阿富汗中央和地方两级的控制力和控制范围都强于20世纪90年代阿塔初次掌权时期;在电力供应等基本服务方面也好于阿前政府。尤其是,前政府时期存在的大规模腐败问题如今已有所缓解。但仍要看到,临时政府在发展经济的能力和资源上还面临较大限制。2022年5月14日,临时政府财政部发布了2022财年预算,总预算为2314亿阿富汗尼(约26亿美元),其中约2035亿阿富汗尼是日常运转支出,另外279亿阿富汗尼是发展预算。相比而言,阿富汗2021年财政总预算超过4730亿阿富汗尼,是2022财年预算的两倍;其中3110亿阿富汗尼是正常预算,另外1610亿阿富汗尼是发展预算,发展预算是2022财年的五倍之多。可以看出,受制于自身财政能力,当前阿临时政府施政重点仍是维持现有治理结构,在发展领域欠缺投入足够资源的能力。 地区合作机制初步成型 阿富汗变局兹事体大,全球性大国与包括阿富汗邻国在内的地区国家都对此高度关注。但与美国等西方国家空谈保护人权、不负责任地撤离阿富汗、阻挠国际人道主义对阿援助甚至冻结阿富汗中央银行资金不同,地区国家对阿富汗的政策更务实,聚焦政治接触、经济复苏和强化反恐三大领域,并形成了初步的地区合作机制和网络。 在政治接触方面,不同于美西方社会对阿临时政府持怀疑甚至敌对态度,地区国家基本上都主张与阿临时政府持续接触,以推动阿富汗局势的平稳过渡及向好发展。例如,2022年3月30~31日,中国在安徽屯溪举办了第三次阿富汗邻国外长会,巴基斯坦、伊朗、俄罗斯、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦六国外长或代表出席。当日,“阿富汗邻国+阿富汗临时政府”首次外长对话会同步举行,阿临时政府代理外长穆塔基参会。此外,中国、美国、俄罗斯与巴基斯坦也在当日召开了阿富汗问题“中美俄+”磋商机制会议。2022年7月25~26日,阿富汗问题高级别国际会议在乌兹别克斯坦举行。超过20个国家和国际组织代表参会,与会各方与阿临时政府代理外长穆塔基等人进行了密切交流。 在经济复苏方面,地区国家均认识到经济复苏对于确保阿富汗长治久安的基础性作用,并出台了一系列倡议,从互联互通、矿产资源开发等领域提振阿富汗经济。在第三次阿富汗邻国外长会上,与会各方共同发表了《阿富汗邻国关于支持阿富汗经济重建及务实合作的屯溪倡议》,承诺将在人道主义援助、互联互通、经贸、农业、能源、能力建设等领域支持阿富汗经济重建。中方支持中巴经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊向阿富汗延伸,推动“一带一路”倡议同阿富汗发展战略对接;支持中阿直达班列顺畅运行,帮助阿富汗更好融入地区经济一体化进程;支持中国企业在安全形势允许的条件下赴阿投资兴业,适时重启艾纳克铜矿、阿姆河油田等项目;支持阿富汗引种棉花、辣椒、葵花籽等农产品并对华出口,中方将继续支持阿富汗松子、藏红花、巴旦木、石榴等特色农产品输华。中方还承诺将继续向阿富汗提供发展援助,重点用于面向基层的中小型民生项目。在7月的阿富汗问题高级别国际会议上,乌兹别克斯坦代理外长诺罗夫称,有必要为阿富汗参与区域一体化进程创造有利条件,乌方欢迎通过阿富汗打通中亚和南亚贸易通道,尤其是推动“马扎里沙里夫—喀布尔—白沙瓦”铁路建设项目,认为该项目将使阿富汗成为沟通中亚和南亚的枢纽,刺激阿富汗经济增长。 在强化反恐方面,地区国家强调摒弃反恐“双重标准”,督促阿富汗临时政府采取进一步反恐措施。在第三次阿富汗邻国外长会上,与会各国强调,恐怖组织活动仍是影响阿富汗局势稳定的关键因素之一,谴责一切形式的暴力和恐怖袭击,重申“伊斯兰国”“东伊运”“巴基斯坦塔利班”“俾路支解放军”“真主军”“正义军”“安萨鲁拉”“乌伊运”及“基地”等恐怖组织不能在阿富汗领土上有任何生存空间。呼吁阿富汗有关方面采取更多可视性举措,划清同各类恐怖势力的界限,监控所有恐怖组织活动轨迹,并通过摧毁其训练营地等措施对其予以坚决打击和消灭,确保阿富汗不再沦为恐怖主义滋生地、庇护所和扩散源。在今年7月的阿富汗问题高级别国际会议上,乌兹别克斯坦代理外长诺罗夫表示“除了复苏阿富汗经济外,会议还强调推动国际社会有效对话,建立国际反恐联合立场”。阿临时政府代理外长穆塔基就此表态称,阿富汗临时政府正全力履行对国际社会的承诺,不允许任何团体或个人利用阿富汗领土侵犯第三国利益。 “风起于青萍之末”,自阿富汗变局发生至今,阿国内形势仍处于过渡时期,并将对地区形势持续产生影响。“风又止于草莽之间”,阿富汗未来形势虽仍存变数,但包括阿富汗邻国在内的地区国家都将保持密切沟通与合作,共同推动阿富汗局势的平稳过渡。 (作者为中国现代国际关系研究院南亚研究所副所长,文章转自世界知识期刊) |