6月5～17日，北大西洋公约组织（北约）启动第51次年度“波罗的海行动”军演。此次军演不仅有14个北约成员国加盟，还将首次吸纳瑞典、芬兰这两个申请加入北约的非成员国参加。此前的5月18日，瑞典和芬兰正式向北约递交加入申请，依据规程，北约必须在所有成员国“一致同意”的前提下才能吸纳新成员。然而，虽然美国国务卿布林肯明确表示美国对两国加入北约“完全支持”，但作为北约成员国的土耳其却多次公开表示，由于瑞典和芬兰支持被土耳其认为是恐怖组织的库尔德工人党（库工党），因此土坚决反对两国加入北约。

为争取快速启动入约程序，瑞典、芬兰主动与土耳其进行谈判。然而，从目前的整体进展看，土耳其对瑞典、芬兰的要求“不断加码”。据土媒报道，土耳其提出的要求包括：明确库工党及其有关组织是恐怖组织的立场；停止正在通缉的“居伦运动”逃犯等在芬兰、瑞典进行的虚假宣传与游说；与土耳其共同建立打击恐怖组织的机制；切断恐怖组织集资的银行账户和资金流；防止反对土耳其的所谓“非政府组织”的活动或筹款等。

解决“外交旧怨”

瑞典、芬兰急于加入北约并获得“集体安全保证”的心理，或使土耳其看到了借机解决与美西方国家部分“外交旧怨”的机会。

首先，借机促使瑞典、芬兰改变其在库工党问题上的既往立场，孤立库尔德分离主义，维护土耳其国家利益。库工党成立于1979年，多年来一直寻求通过武力在土耳其与伊拉克、伊朗和叙利亚交界处的库尔德人聚居区建立独立国家，被土耳其、美国等国及欧盟视为恐怖组织，土也频繁对其进行“越境打击”。但土遏制库尔德分离主义的措施，引发部分欧洲国家不满，它们将其视为“人权问题”进而抨击土政府，其中尤以瑞、芬两国为最。

其次，试图借机打破瑞典、芬兰和美国等国对土耳其的军售限制。2017年土耳其对俄制S-400型防空导弹系统的积极采购，及2019年10月土耳其出兵叙利亚北部对美西方“反恐伙伴”库尔德民主联盟党进行围剿等行为，令美西方国家普遍感到不满。在瑞典、芬兰和挪威等北欧国家带动下，多数西方国家开始限制对土军售。例如，美国对土暂停100架F35战机及后续供应合同和项目伙伴关系，德国对土限制出口其出产的“豹2”主战坦克及零配件。

再次，以合作反恐之名，土希望瑞典、芬兰乃至美国打击其政治对手“居伦运动”，并将其作为抵制美国“价值观外交”、改变土外交被动局面的抓手。2016年7月，土耳其发生未遂政变，埃尔多安政府指责在美国避难的教育家居伦及其支持者是幕后黑手，遂将其麾下的政治和组织体系“居伦运动”列为恐怖组织。埃尔多安还多次要求美国将居伦引渡回土受审，一度导致土美关系恶化。

美国总统拜登上台执政后重视推行“价值观外交”，使土耳其承压加大。特别是2021年4月，拜登政府将奥斯曼帝国20世纪初屠杀亚美尼亚人的行为定义为“种族灭绝”的立场及其对土实施的制裁都使两国关系渐行渐远。此番土耳其有意借此机会与北约的“一家之长”美国就上述问题“讨价还价”。

最后，为土耳其加入欧盟寻求更多谈判筹码。自上世纪80年代开始，土耳其便申请加入欧盟，但至今仍未成功。2019年3月，欧洲议会甚至投票表决要求取消土入盟资格。为被欧盟接纳，土多次利用欧洲国家的利益关切，与相关国家进行谈判。比如在打击中东地区恐怖组织、应对欧洲难民危机等事件中，埃尔多安均适时呼吁欧洲国家考虑让土耳其加入欧盟。此次土耳其利用自身的“一票否决权”额外获得与欧盟谈判的筹码，即使在短期内土依然难以加入欧盟，但至少可以迫使欧盟国家在一定限度内做出让步。

并不乐见北约扩容？

除借机解决“外交旧怨”外，土耳其反对瑞、芬加入北约也许还有外部因素考量。

首先，土耳其担心北约扩容后自身将遭到进一步“排挤”。冷战结束后，北约先后经历了五次东扩，但加入的成员基本都是西方盟友和信仰基督教的国家，这种成员越多，土耳其作为北约唯一伊斯兰国家和人口最大国家的话语权就越被稀释，面临的价值观压力也越大。因此，北约成员国与欧盟成员国的日益重合，进一步加剧了土耳其的“异类性质”和孤独感。

其次，担心“轻易放水”会殃及土耳其与俄罗斯的关系。尽管土耳其和俄罗斯、乌克兰均保持友好关系，且在俄乌冲突中土耳其一直积极斡旋，但土耳其也在避免与美西方国家一起谴责俄罗斯。瑞、芬申请加入北约与俄战略安全利益密切相关，土耳其若轻易放水，恐将导致土俄关系出现麻烦。土作为旅游大国，对俄庞大的旅游人口十分依赖；作为天然气稀缺国，土也需要购买俄天然气。此外，土俄在中东和反恐问题上共同利益也较大。

最后，土耳其担心瑞、芬加入北约后，会加剧俄罗斯的战略安全困境，引发其与北约的直接冲突。根据北约宪章中的集体防御条约，一旦北约成员国卷入战争，土耳其有义务出兵参加集体防卫，然而这恐将引发土耳其与俄罗斯的武装摩擦。

未必坚持到底

然而，从目前各方的表态看，土耳其很有可能在经过与各方周旋后撤销对瑞、芬加入北约的反对。

一是因为埃尔多安及其政府历来奉行务实主义外交，其宗旨是服务于土耳其特定时期的利益需要。回顾这些年的土耳其外交，无论是对美还是对俄，在不同摩擦点上土都表现出“先强后软”的态度。二是土耳其对瑞、芬等国的诉求与这些国家的核心利益相关性较低，因此为安抚土耳其，这些国家调整策略满足土方大部分诉求的可能性较大。三是拜登政府力主北约扩容，强烈支持瑞、芬的加盟，因此土耳其不得不考虑与美国对抗到底的后果。此外，在对土军售问题上，虽然美国国会阻力较大，但拜登政府呈支持立场，因此，土耳其没有必要坚持与拜登政府“对着干”。另外，与俄罗斯有1300公里边界并以“芬兰化”模式形成特殊关系的芬兰，为在一定程度上安抚俄罗斯并降低加入北约的难度，主动提出加入北约后不接受北约派兵、不设立北约军事基地等让步条件。这也为事态转圜提供了可能。

总之，瑞、芬加入北约是以美国为首的北约大多数成员国的意愿所在，个别成员国很难真正“一票否决”进而自我孤立。因此，两国正式成为北约成员国或许只是时间问题。

(作者马晓霖为浙江外国语学院环地中海研究院院长，沈莎莉为浙江外国语学院环地中海研究院土耳其研究中心助理研究员，文章转自世界知识期刊)