太平洋岛国极具军事价值,冷战后,美对其战略投入一度减少。但随着奥巴马政府提出“亚太再平衡”战略,这一地区重回美视野,目前这一地区已成为美国“印太战略”的重要环节。在实际操作层面,美与太平洋岛国近年在军事、准军事领域保持着密切合作。未来,预计美将进一步利用盟友已搭建好的与太平洋岛国合作框架,对该地区施加影响,以气候合作、人道主义援助、治理非法捕鱼等议题为抓手,谋求对这一地区施加更深的军事介入。 |
3月22日,美国总统拜登任命前朝鲜政策特别代表尹汝尚为总统特使,负责处理美国与其在太平洋地区的三个“自由联系邦”马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦、帕劳续签《自由联系条约》事宜。 今年2月,拜登政府正式出台《美国印太战略》文件,提出要加强与太平洋岛国的合作。同期,国务卿布林肯访问斐济,成为37年来首次访问斐济的美国国务卿。此次访问中,布林肯与18个岛国领导人举行视频会晤,宣布美国将在所罗门群岛重开使馆,还承诺在气候变化等岛国关心的议题上提供帮助。这些都表明,拜登政府正在重新激活美国的太平洋岛国外交。 太平洋岛国极具军事价值 太平洋岛国的地理位置赋予其极高的军事价值。上万岛屿星罗棋布,分属美拉尼西亚、密克罗尼西亚、波利尼西亚三大群岛区。陆地面积总和虽仅50多万平方公里,海域面积却超过3000万平方公里。许多岛屿和环礁可提供机场和深水锚地,为高速、密集的现代海空军事活动提供支持和保障,成为建设海上军事基地、部署军事资产的理想场所。 传统上,美国在该地区的存在偏重密克罗尼西亚群岛区,前述三个“自由联系邦”以及关岛、北马里亚纳群岛等均位于此区域。它们地处“第二岛链”南端,自第二次世界大战结束以来就被美视为“第一岛链”的后备地点和应对亚洲突发军事状况的潜在集结地。马绍尔群岛等三个“自由联系邦”贯穿太平洋中心地带,能将美在“印太战区”的“指挥中枢”夏威夷群岛和前沿作战阵地关岛串联起来,既能为关岛美军基地提供战略缓冲,也可充当美向亚洲投送兵力的“超级高速公路”。 二战期间,马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦、帕劳都曾被日本占领,战后由美国“托管”,在上世纪八、九十年代分别实现独立并与美签署《自由联系条约》(其中密美《自由联系条约》将于2023年到期)。根据条约,三国成为美国的“自由联系邦”,不保有自己的军队,由美负责保护其国家安全。美向这几国提供经济援助并在其主权治理中享有“国防否决权”和“战略拒绝权”。根据“国防否决权”,如“自由联系邦”政府的政策与美国的保卫义务相悖,美可阻止该政策实施。2001年,美国曾援引《自由联系条约》条款,否决马绍尔群岛允许三艘台湾海军训练船在该岛停留的决定。“战略拒绝权”是指美可在“自由联系邦”建立和使用军事设施,同时有权拒绝第三国对该邦的军事进入或战略使用。 长期以来,美国凭借这些排他性特权,将“自由联系邦”打造成满足美前沿部署和国防安全需求的重要军事资产。美军在马绍尔群岛的夸贾林环礁建有罗纳德·里根弹道导弹防御试验场,是其构建导弹防御系统、进行洲际弹道导弹和高超音速导弹等武器测试,以及开展空间监测活动的重要战略基地。自美退出《中程导弹条约》、恢复中导研发以来,帕劳就一直被美视为部署陆基中程导弹的理想选址。 美国“印太战略”的重要环节 冷战结束后,美对太平洋岛国的战略投入一度减少。但随着奥巴马政府提出“亚太再平衡”战略,这一地区重回美视野。2012年8月,美国务卿希拉里·克林顿出席第24届太平洋岛国论坛峰会时宣称,“美正加大对太平洋的投资,将长期与太平洋岛国保持伙伴关系”。2019年,五角大楼在《美国印太战略报告——准备、伙伴关系及促进地区网络化》中明确提出,美将“激活与太平洋岛国的接触,以维护印太地区的自由和开放,保障航道畅通,并提升美国作为太平洋岛国安全伙伴的地位。”特朗普执政时期,在白宫国家安全理事会设立大洋洲事务主任一职。拜登政府在2022年2月发布的《美国的印太战略》文件所开列的十点行动计划中,“与太平洋岛国建立有韧性的合作伙伴关系”独占一项,寻求成为太平洋岛国“不可或缺的合作伙伴”,实质性增强在岛国的外交存在。根据这份文件,美将建立一个支持太平洋岛国的“多边战略集团”,在应对气候变化、填补基础设施缺口、改善海洋安全等方面同岛国展开合作。文件还强调,与“自由联系邦”续签《自由联系条约》将被置于优先位置。此次尹汝尚作为总统特使负责条约续约谈判,肩负着“有意义地扩展”美国在太平洋岛国的存在,包括军事准入的重要任务。 在实际操作层面,美与太平洋岛国近年在军事、准军事领域保持着密切合作。2020年,美组建大洋洲特遣队并向马绍尔群岛、帕劳、巴布亚新几内亚等国派遣。同年,在“太平洋捍卫者2020”联合军演中,美军在帕劳的安加尔岛进行了力量投送和多域作战演练。“太平洋通道”军演也在2020年宣布向大洋洲扩员,邀请巴新、帕劳、密克罗尼西亚联邦等多个岛国参与。2021年,美“印太司令部”与密克罗尼西亚政府在檀香山举行高级别会谈,就在密新建军事基地达成初步共识。目前为止,美已与11个太平洋岛国签署了“随船观察员”协议(根据此协议,沿岸国执法官员可登上美国海岸警卫队舰船和飞机,在沿岸国专属经济区内开展“执法活动”)。 欲联手盟友“共管”太平洋 在拜登政府“印太战略”的规划中,澳大利亚、新西兰、日本是美构建太平洋盟友网络的重要帮手。2021年6月,白宫国安会“印太事务协调员”坎贝尔宣称,面对日趋激烈的美中战略竞争,美将携手澳大利亚、新西兰、日本等盟友共同“帮助”太平洋岛国。 近年来,澳大利亚、新西兰、日本对太平洋岛国的外交活动日趋活跃。2018年11月,澳总理莫里森提出“太平洋进阶”计划,称将把与太平洋岛国的接触“提升到新水平”,其中安全合作是“进阶”的重要内容。澳国防部宣布投入1.46亿基那(巴新货币),升级马努斯岛上的隆布鲁海军基地,还通过“太平洋海上安全计划”向12个太平洋岛国提供巡逻艇。新西兰于2018年3月推出“太平洋重置”政策,计划四年内为太平洋岛国提供超七亿美元的发展援助。自1997年起,日本每三年一次同太平洋岛国举行峰会。2021年9月,首届日本与太平洋岛国防长会议以视频形式召开。2021年12月,日本宣布将在基里巴斯开设大使馆,在法属新喀里多尼亚开设领事馆。 澳、新、日三国的太平洋岛国外交绝非独立存在,而是与美对该地区的战略构想紧密配合。近期美澳联手对中国与所罗门群岛的警务合作横加阻拦,就是例证。未来,预计美将进一步利用盟友已搭建好的与太平洋岛国合作框架,对该地区施加影响,以气候合作、人道主义援助、治理非法捕鱼等议题为抓手,谋求对这一地区施加更深的军事介入。 (作者金晨祎为中国国际问题研究院国际战略研究所研究助理,张薇薇为国际战略研究所副所长、副研究员,文章转自世界知识期刊) |