11月15至16日，为期两天的欧盟外长和防长会议在布鲁塞尔召开。各方在会上重点讨论了“战略指南针”文件草案。根据草案，欧盟计划在2025年前建立一支5000人规模的“欧盟快速部署能力”部队，以便在不依赖美国的情况下进行危机干预。根据安排，欧盟成员国计划在明年3月就建设联合军事力量问题达成一致，届时将有望正式通过“战略指南针”文件。

“美国两次打击”的催化

2020年6月，在德国倡议下，欧盟开始准备“战略指南针”文件，为欧盟安全和防务政策确保政治方向并制定战略目标。近期，欧盟机构加速组建“欧盟快速部署能力”部队，被认为直接原因是受到美国“背信弃义”的刺激。

首先是美国仓皇从阿富汗撤军，没有事先知会欧洲盟友。此前，欧洲在阿富汗的部队依赖于美国的后勤支援和情报支持，美军撤离使其难以在阿富汗维持军事存在，只得紧随美国之后“开溜”。但由于时间太短，毫无准备，撤离场面一片混乱，狼狈至极。

令欧洲始料不及的是，美国继续干着“补刀”的事。就在欧盟为了讨好美国而出台所谓“印太战略”的前一天，美国、英国、澳大利亚宣布建立三边安全伙伴关系“奥库斯”（AUKUS）。美国宣布将向澳大利亚转让核潜艇技术，直接导致澳法之间巨额常规潜艇采购协议流产。法国外长勒德里昂怒斥此举为“背后捅刀子”，并召回了驻美国和澳大利亚大使，推迟了与英国的防务峰会。

事件发生后，欧洲媒体、智库一片哗然，对美国口诛笔伐，号召“欧洲当自强”，要尽快实现“战略自主”和“防务独立”。

欧盟政界也积极呼应舆论。欧盟委员会主席冯德莱恩9月15日在“盟情咨文”中表示，“欧洲可以根据自身意愿做更多事”。她还建议组建“欧洲防务联盟”，并在2022年上半年召开“欧洲防务峰会”。欧洲理事会主席米歇尔表示，“欧洲要一起行动，一起汲取教训”，他在10月2日宣布将2022年设为“欧洲防务年”。

“战略自主”紧迫感加剧

上世纪50年代西欧国家就产生了统一军队的想法。1987年法国与西德开始组建5000人的混合部队。时任法国总统密特朗宣称，“欧洲只有防务自主才能掌握自己命运”。1999年负责协调欧洲防务的西欧联盟并入欧盟后，欧盟随后成立了“欧洲军队”“欧洲快速反应部队”。

特朗普担任美国总统时，一度抛出“北约过时论”，要求欧洲承担更多防务责任，跨大西洋关系跌入低谷。欧洲在危机倒逼之下，防务一体化进入快车道。

2016年7月，《欧盟外交与安全政策的全球战略》正式出台。欧盟明确提出“战略自主”，并在官方文件中首次将其作为重要战略目标。2017年6月，欧洲防务基金设立，专门服务于欧盟国家公司。2017年12月，欧盟启动“永久结构性合作”联合防务机制（PESCO），使“欧洲防务获得前所未有的扩展”，具有里程碑意义。2018年6月，在法国推动下，欧洲9国签署“欧洲干预倡议”，承诺组建欧洲共同干预部队，开启了“防务多速一体化”的先例。

2019年发布的《慕尼黑安全报告》强调，美国未来角色充满不确定性，引发关于欧洲“战略自主”的新讨论。法国总统马克龙甚至直接抛出了“北约脑死亡”论。2020年美国总统拜登上台后，开始了对欧洲盟友的“安抚之旅”，在慕尼黑安全会议上公开表示“美国回来了”。但好景不长，美国今年的一系列动作又打破了欧洲对跨大西洋关系的幻想，增加了欧洲“战略自主”的紧迫感。

小步还得慢走

现实与理想总是脱节，复杂局势下，欧洲防务依旧面临诸多不确定性因素。

一是欧洲防务发展一直受制于美国。美国长期为欧洲提供安全保障，为欧洲节省防务开支的同时，也牢牢掌控着欧洲防务体系。从北约成员国中军队服役人数看，美国有137万，欧洲有126万，似乎差距不大，但欧洲军事能力与美国有天壤之别。

欧洲远程战略投送能力不足，也缺少完整的地面机动防空系统。欧洲武器兼容性差，很难整合不同国家的战斗系统。欧洲防务底子差，法国领导人对此心知肚明，因此即使忍不住表达对“奥库斯”的愤怒，也不得不和美国沟通讲和。

二是欧盟在美国全球战略中地位下滑。英国本是欧洲最大防务支出国，具有强大军事实力和情报共享能力。据美国智库兰德公司分析，英国“脱欧”后，欧盟集体防御能力减弱了四分之一。加之美国将战略重心不断转移至亚太地区，欧洲战略地位每况愈下，其安全利益多次被美弃之不顾。

在美国的盘算中，欧洲更像是美国的“功能性盟友”——美国希望欧洲在全球战略布局上助自己一臂之力，但绝不允许欧洲破坏“美主欧从”的盟友体系。欧洲如果实现防务独立，势必削弱北约影响力，且在体系上叠床架屋，功能与职责难以与北约区分，并不利于美国整合盟友资源。

三是欧盟内部在防务一体化上存在严重分歧。“难用一个声音说话”，是欧盟的老毛病，更是防务一体化的痛点。涉及共同安全与防务领域的重大问题，欧盟成员国在认知上存在巨大鸿沟，但又必须协商一致才能通过。法国作为目前欧盟内第一军事强国，主张欧洲发展自身防务力量，认为欧洲应通过推进防务一体化，强化战略自主，跻身“世界一极”。

但对中东欧、北欧等国家而言，它们强烈希望维系跨大西洋关系，更相信北约的防务能力，甚至认为法国打出“欧洲战略自主牌”，是为了强化自身对欧盟的领导权。比如丹麦拒绝参加任何可能增加欧盟军事内容的合作，也未加入欧盟共同安全与防务政策。就在此次法国痛批美国“背信弃义”时，丹麦首相弗雷泽里克森却在纽约公开表示，她认为拜登政府信守对跨大西洋盟友的承诺，不应怪罪美国政府。

四是法德轴心前景仍存在诸多不确定性。法德轴心对欧洲防务一体化进展至关重要，但法德关系未来却变得微妙。当前德国即将进入“后默克尔时代”，德国各界不信任法国的声音在增强，甚至有批评认为马克龙打着改革欧洲的旗号，实则在欧盟推行“法国优先”。

鉴于马克龙在法国的改革举步维艰，成绩乏善可陈，默克尔继任者能否稳住法德关系尚待观察。况且新总理存在与马克龙合作的磨合期，在防务一体化上恐不会轻举妄动。法德在发展防务上原本就有矛盾，法国更激进，看重灵活务实，而德国更稳重，遵循包容性原则，更重视维护欧盟框架，避免加大分裂。

无论如何，更多欧洲精英开始觉醒，认识到“美国靠不住”。他们认为，如欧盟能在法德带领下团结一致推进防务一体化，将有利于欧盟构建共同的战略目标，增强欧洲“战略自主”。同时，拜登政府也不愿与欧洲撕破脸，在安抚法国的同时，也首次公开表示，“一个更强大的欧洲有利于更强大的跨大西洋关系”，它是美国的“战略性盟友”，美方愿意和欧洲加强防务合作。

可以预见，欧洲防务一体化还会挣扎着向前走，步子不可能迈得太大，只能在各方势力相互妥协中维持小步慢走。

（作者为中国社科院世界经济与政治研究所研究人员，文章转自“环球杂志社”公众号）