2021年7月，中国与东盟隆重纪念了双方建立对话关系30周年。但也就在这段时期，美国加大了在东南亚的活动，在与东盟国家举行的一系列互动中高调指责中国、离间中国与东盟国家的关系，意图把东南亚作为压制中国的前沿阵地。

美国“印太战略”构架的短板

拜登上台后，美国政府将特朗普时期提出的框架性的“印太战略”升级为一种系统性国家安全大战略，将对中国的定位从“战略竞争者”提升为“战略对手”。而且拜登还改变了特朗普那种与中国单打独斗的方式，尽可能多地纠集盟国和伙伴国，对中国进行系统性战略围堵和对抗性直接出击。

近半年来，拜登政府努力在编织一张围堵中国的战略网。第一步是打造印太硬核，将美日印澳“四边框架”机制化，并形成“4+1”即美日印澳+韩国的东北亚体制；第二步是夯实两洋战略依托，把大西洋与太平洋联动起来，将北约盟国中的英法德等国家引入西太平洋，以壮大对华军事对抗的声势。第三步是系紧封堵中国的网口，通过介入东南亚次区域，以南海问题为切入点，挑动东盟国家与中国对立，以此形成对中国“全场紧逼”的战略压制。

从目前美国所建构的印太战略框架系统来看，东南亚是一块战略短板。特朗普时期，美国完全无视东南亚，经常缺席东盟主导的系列峰会，其驻东盟大使和驻其他东南亚一些国家的大使长期不到位，奥巴马时期推动的所谓“下湄公河计划”也被束之高阁。拜登上台之初忙于与其盟国的紧密协调，对东南亚国家抗击新冠疫情的需求和促进经济复苏的急迫状况也未及时给予关切。当拜登政府认为前两个战略步骤已基本完成后，即开始补齐东南亚这块短板。特别是当韩国在其威逼利诱之下逐步与美国的“印太战略”框架相协调，事实上达到了美国的“四边框架+”的战略目的后，美国即试图将这一模式运用于它在东南亚的盟国和伙伴国家上。

深度介入东南亚企图压制中国

近几个月来，美国加大了介入东南亚的力度，试图通过一系列外交布局，将东南亚打造成与中国进行博弈的战场。

5月下旬，国务卿布林肯主动要求与东盟国家举行关于应对新冠疫情的外长视频会议，但由于技术故障而没能实现。副国务卿舍曼则于5月底～6月初到访印度尼西亚、柬埔寨和泰国。

7月，美国加快了外交频率。7月11日，布林肯以“南海仲裁案”五周年为契机，发推文挑唆菲律宾与中国对抗。7月27～31日国防部长奥斯汀访问新加坡、越南和菲律宾。他在新加坡演讲时毫不掩饰地攻击中国，却又此地无银三百两地强调美国没有要求该地区国家在中美之间做出选择。

8月，美国砸下了重锤。8月3日首次启动与印度尼西亚的战略对话，同时两国还举行了为期两周的有史以来规模最大的联合军事演习。8月上旬，在东亚合作系列外长会上，布林肯直接上阵，一口气与东盟国家举行了五轮外长会议，分别是美国与东盟外长会议、东亚峰会下的外长会议、东盟地区论坛外长会议、美国与下湄公河国家间外长会议和“湄公河之友”外长会议。

东盟主导的系列外长会本是亚太国家间讨论区域经济与安全领域的协调与合作的平台，布林肯却违反常规，在会议上就所谓香港和新疆等问题直接攻击中国。特别是在东盟地区论坛这一持续了36年的区域安全合作机制中，布林肯企图挑起东南亚国家对所谓中国“核威胁”的担忧。东南亚国家早已签署了《东南亚无核武器区条约》议定书，但由于联合国中包括美国在内的一些核国家拒绝表态，致使这一议定书难产。中国是核大国中惟一做出将签署议定书决定的国家，并公开提出决不对东盟国家进行核威胁的政策。布林肯明知故犯，企图挑起东盟国家与中国的对抗。

布林肯还复活了奥巴马时期为推行“亚太战略再平衡”而建构的下湄公河机制，意图再次挑动湄公河下游国家与中国的矛盾。而“湄公河之友”外长会议则是美国推动建立的一个新机制，意在将韩国、澳大利亚、新西兰、欧盟、亚洲开发银行和世界银行纳入下湄公河“合作开发”进程中，从而抵消中国积极推动的“澜湄合作机制”的作用。

拜登政府的高官还继续挑动南海这根敏感神经。8月10日在联合国安理会就海上安全问题举行的一次在线会议上，布林肯再次老调重弹，直接污蔑中国在南海合法维护自身主权和利益的行为，在国际舞台上公然挑起与中国的争论。

8月22～26日，美国副总统哈里斯访问了新加坡和越南。这是美国副总统50多年来首次访问南海周边国家。

挑拨离间难有效果

美国试图挑动东盟国家与中国对立的做法严重脱离现实，未必能够收到实效。

美国与中国对东盟国家关系存在着本质上的不同。美国是一个远隔太平洋的域外西方国家，而中国则是与东盟国家山水相连的亲密邻邦，处于一个地缘文明板块结构中，在东亚区域合作的“平轴模式”中相互深度融合。美国力图撕裂中国与东盟国家关系的行为没有客观地缘基础。

虽然美国与东南亚国家经济联接的存量不少，但在立体的新全球化作用下，增量明显不足，而中国与东盟已经成为相互间的最大贸易伙伴，在“一带一路”框架下的基础设施建设方面，中国对东盟国家的贡献远超美国。

在东盟国家所重视的社会公共安全与经济发展问题上，美国难有建树，而中国发挥了积极的建设性作用。中国与东盟国家全方位地合作应对域内非传统安全问题挑战，特别是新冠疫情所造成的灾难，而美国常常口惠而实不至。对于东盟在疫情下面临的产业困境，美国无所作为，而中国在双循环体制下加大了对东盟国家的贸易联接、产业分工和投资合作，努力促进东南亚的经济复苏。

在区域安全领域，美国高调介入南海，制造紧张气氛，挑起军事对抗，成为地区麻烦制造者。而中国则在《南海各方行为宣言》指导下与东盟国家维持了30多年的南海和平稳定局面，更在相互尊重基础上进行“南海行为准则”的磋商，并正在取得进展。

美国在东南亚的负面形象则早已日益显现。1997年东南亚金融危机时美国掠夺财富的行为，让人记忆犹新。奥巴马时期挑动南海对抗，破坏区域内的和平发展环境，菲律宾和越南等国家深受其害。美国近来在东南亚一系列对中国的挑斗行为，都是服务于美国的霸权利益的，东盟国家对此心知肚明。它们知道，“两头大象打架，周围小草遭殃”，因此也会对美国挑拨离间它们与中国关系的行为保持警惕。

（作者为外交学院战略与和平研究中心主任，文章转自世界知识期刊）