拜登政府计划加强跨大西洋关系是适用于整个欧洲，还是只适用于柏林和布鲁塞尔？这是困惑波兰以及其他国家的问题。近日，波兰外长兹比格涅夫·劳就美国总统拜登领导下的美波关系接受波兰《共和报》采访。简而言之：他们不好。当被问及他是如何得知拜登决定放弃对波罗的海北溪2号管道的制裁时，劳回答说：“来自媒体。我们的美国盟友没有时间与最容易受到这一决定性后果影响的地区进行磋商。”

劳的批评对美国许多媒体和外交政策评论人士来说都是一个启示。他们普遍认为，拜登正在推动大西洋两岸关系的全面复苏。美国与许多欧洲盟国的关系并不需要复苏。事实上，在奥巴马政府忽视盟友关系多年之后，在特朗普政府时期得到了显著改善。拜登现在面临着重蹈其民主党前任的覆辙，即把欧洲与德国以及布鲁塞尔的欧盟领导层混为一谈，同时将其他具有战略重要性的欧洲盟友置于次要地位。

这个问题对波兰来说尤其紧迫，因为波兰的地理位置使其对美俄关系的变化非常敏感。劳在采访中指出，在拜登与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京会晤之际，美国决定不制裁从俄罗斯通往德国的北溪2号核电站。劳说，奥巴马政府还“阻止了北约—乌克兰峰会”，大概是为了给北约向俄罗斯开放创造空间。美国国防部在拜登—普京会议前几天宣布的对乌克兰的最新援助计划，令人费解地省略了标枪反坦克导弹——民主党要求特朗普提供给乌克兰的武器，作为他愿意对抗普京的证据。波兰人可能还想知道：拜登是否会逆转特朗普在波兰的增兵计划？

但波兰并不是唯一一个对拜登聚焦欧洲表示质疑的国家。除德国外，中欧大部分地区在奥巴马执政期间都被视为“飞越领土（flyover territory）”，现在有可能恢复这种状态。当时的美国国务卿约翰·克里(John Kerry)曾34次访问法国，但从未访问过斯洛伐克、罗马尼亚、匈牙利或捷克共和国。克里11次访问维也纳，主要是为了会见伊朗人和俄罗斯人，但他从未抽出时间对奥地利进行国事访问。与此相比，前国务卿迈克·蓬佩奥(Mike Pompeo)对奥地利和维谢格勒(Visegrad)国家——波兰、匈牙利、捷克共和国和斯洛伐克——给予了相当大的关注。蓬佩奥是20年来首位访问斯洛伐克的美国国务卿。在同一时期，俄罗斯的高级官员在这些地方孜孜不倦地培养本国的影响力。

特朗普政府不仅纠正了这种失衡，还带来了促进美国利益的具体项目。它对海外私人投资公司的资本重组，以及对“三海倡议”(Three Seas Initiative)的支持，为中国和俄罗斯的投资创造了替代选择，蓬佩奥旨在对抗中国电信公司华为的“清洁网络”(Clean Network)倡议获得了27个欧盟成员国中除一个以外的所有国家的支持，与奥地利等经常被忽视的伙伴加深关系，有助于获得他们对美国在巴尔干和其他地区目标的支持。这种情况会持续下去吗？捷克共和国的政府冒着政治风险支持特朗普打击华为，但拜登上台后，它们的关系会不会像奥巴马执政时期因其与前总统乔治·w·布什(George W. Bush)的亲密关系而下调它们的评级一样？

拜登做法的问题远远超出中欧。以希腊和塞浦路斯为例。自上世纪70年代中期以来，由于担心惹恼土耳其，美国政府一直未能加深与希塞关系。随着特朗普的东地中海战略的实施，这种情况发生了戏剧性的变化。特朗普升级了美国与希腊的防务关系，并结束了对塞浦路斯的安全援助禁令。还有西班牙和葡萄牙，美国加强了商业外交，最终这两个国家拒绝了中国的5G无线网络基础设施计划，并扩大了与美国的贸易——与葡萄牙的贸易扩大了约40%。或者以具有战略重要性的挪威为例，作为特朗普政府遏制俄罗斯进入北极的努力的一部分，挪威与美国的防务关系显著扩大。在拜登的领导下，这些会继续吗？

但是，最大的问号可能悬在美英关系上。众所周知，奥巴马并不喜欢英国。他对英国的帝国主义历史感到愤怒，对英国人大谈英国退欧；在贸易谈判中，当英国无视他的建议时，他把英国排在了最后面。特朗普扭转了很多这种损害，他启动了双边自由贸易协定谈判，并向英国和欧盟表示，无论英国退欧谈判结果如何，英美特殊关系仍将是优先事项。

美英关系仍是优先事项吗？拜登上周抵达英国时似乎也表达了同样的意思。但其政府行动表明，情况并非如此。关于美英贸易协定的谈判被搁置。尽管奥巴马政府表示，它对英国与欧盟在北爱尔兰问题上的争端持中立态度，但其施压似乎只针对伦敦。美国政府最近宣布，正准备对英国（以及奥地利、西班牙和意大利）征收报复性关税，以征收新的数字税——这正是拜登批评特朗普的报复方式。

所有这一切的意义并不在于特朗普政府把一切都做对了。也不是说拜登不应该投资于与德国和欧盟的牢固关系。相反，他应该这样做。问题的关键在于拜登对欧洲的描述与事实不符。在特朗普的领导下，美国在许多关键双边关系中取得了相当大的进展。与误解相反，这不是由于与相关政府的政治亲缘关系(这些政府在意识形态上有所不同)，而是由于需要在中国和俄罗斯已经进行商业和战略进军的欧洲部分地区争夺影响力。

拜登应该维持和发展特朗普的势头，而不是扭转它。只关注与以柏林和布鲁塞尔为中心的欧洲核心国家的关系，而忽视那些处于大国竞争中心的地区，这是一个严重的错误。这将适得其反，对美国国家利益造成长期损害。

（作者A. Wess Mitchell曾在特朗普政府担任负责欧洲和欧亚大陆事务的助理国务卿，文章由尚道战略编译自外交政策网站，文章转自“尚道战略”）