拜登“大开支”计划的很多方面将遭到共和党的抵制甚至坚决反对，从长期趋势看，存在诸多不确定性。但是，为提升实力、维护世界老大和全球霸权地位，两党目标是一致的。美国大力围堵遏制中国，中美关系如何发展，举世关注。

美国全球霸权地位和影响力都在下降，特别是特朗普掌管白宫4年留下了美国陷入内外交困的烂摊子。英国企鹅图书有限公司网站介绍，诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·施蒂格列茨2020年5月19日出版的《人民、权力和利润：不满年代的进步资本主义》一书揭批美式资本主义，提出要抛弃自由市场原教旨主义者、夺回经济。特朗普以里根为榜样，极力推行新自由主义政策，导致收入和贫富差距进一步拉大和国内四分五裂。施蒂格列茨在书中指出，如今为数不多的几家公司主宰着整个行业，导致不平等现象激增、经济增长减缓。正因为这样，金融业得以制定自己的规章制度，技术企业不受监督地囤积大量个人数据，政府谈判达成并不代表工人利益的贸易协议。太多的人是通过剥削他人而不是通过创造财富来获得财富，新技术恐怕会雪上加霜，加剧不平等和失业现象。特朗普政府挑起全球贸易摩擦、贸易战、汇率战、科技战，破坏全球产业链。西班牙《经济学家报》网站2021年5月13日发表题为《通货膨胀可能会使全球央行日子不好过》的文章介绍，经济学家指出：“供应链中断在全球范围内不断蔓延，已经扩散至近70个国家。”

美国全球霸权地位和影响力下降以及陷入内外交困，不等于美国已经或正在衰落。按综合国力比较美国仍是世界唯一超级大国。美国所处地理位置得天独厚，美国拥有用于工农业经济发展、消费需求和维护国家安全的丰富农业资源、能源、水资源和原材料资源，具有很强的承受能力、恢复能力甚至重振能力。即使拜登“大开支”计划部分得以实施，也有助于美国提升实力和维护全球主导地位。拜登总统2021年4月28日在国会发表讲话时宣称，美国将“再次出发”。他说：“美国已经为起飞做好准备。我们将重新开始工作，重新构筑梦想，重新做出发现，重新领导世界。”拜登表示，现在全国性努力的重点必须是通过“二战以来最大规模的就业计划”重建经济和解决不平等问题。拜登说，随着最富裕的1%的人变得更富，美国工人阶层却受到了忽视，而他的计划将给他们带来机会。

2000年以来，美国经济年均增长率为2.1%，低于很长时期年均近4%的增长水平。经济学家们一直争论，美国经济陷于低速增长或增长衰退是债务增加、经济不平等加剧、投资下降和其他可逆趋势的结果，还是仅仅由于人口老龄化和自然因素造成的。前世界银行首席经济学家、美国白宫顾问、美国哥伦比亚大学教授、诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·施蒂格列茨看好拜登经济刺激计划。他说：“过去20年来，我们一直处于一个非正常环境中，我们处于一个糟糕的平衡陷阱中。不平等意味着人们没有需求，需求不足意味着我们不投资，因此我们陷入了一个非常糟糕的恶性循环。我乐观地认为这（拜登刺激经济计划）可能将我们带入一个强劲、更平均主义的新时期。”但是，施蒂格列茨警告说：“我需要提醒大家，我们处于非常不确定时期。”因为“我们没有人完全了解经济疤痕的本质。”2020年美国GDP下降3.5%，这是1945年第二次世界结束以来美国经济最大跌幅。一些大公司也对美国经济走势做出乐观预测。高盛公司预计，2021年美国经济将增长6.9%，为1984年以来的最快增速。摩根士丹利预测，2021年美国经济将增长7.3%，这将超过中国政府谨慎设定的6%以上的增长目标。世界银行的数据显示，自1976年以来，美国经济增速就再也没有超越过中国。华尔街对美国经济增速的预测与英国路孚特数据流公司采访的经济学家对中国经济增速的一致预测（8.4%）相差不大。美国有线电视新闻网网站3月12日发表文章指出，即使2021年美国经济增速与中国匹敌，很可能是一次性的。尽管如此，2021年似乎仍将是美国取代中国成为世界经济最大增长引擎的一年。

法新社2021年4月1日发表题为《拜登的气候战略是基建转型计划的核心之一》的文章介绍，拜登“超级基建”项目尤其让美国走上兑现民主党两大承诺的道路：到2035年实现美国能源业的零排放，到2050年实现美国经济的碳中和。拜登计划首先是着重汽车业的转型，投资1740亿美元以“赢得电动汽车市场”，如加大美国供应链扶持力量或对工厂实施改造。根据该计划，到2030年要在美国建立由50个充电基地组成的网络，要将20%的校车改为电动车。美国智库“第三条道路”的林赛·沃尔特斯指出：“这是一条超级有效的政策措施，可以刺激清洁能源技术和长期需求。”美国世界资源研究所负责人达思·拉肖夫评论道：“美国环境污染的两大来源是交通运输和能源行业。这个计划很有雄心。我认为这是个不错的计划。”然而，并不是所有关注气候变化的机构都满意拜登的“超级基建”计划。国际环保组织350.org对该计划表示“失望”，称其“只会让那些污染企业继续为所欲为”。民主党和共和党的磋商也将十分艰难。参议院共和党领袖麦康奈尔4月1日表示：会在该计划的“每个阶段都进行抗争”。众议院民主党籍议长佩洛西则宣称，要让计划在7月初获得通过。未来几个月，少不了政治纷争。我国复旦大学美国研究中心副主任宋国友教授认为，拜登如果通过顶层设计和具体政策推进，能够实现环境保护目标和经济增长目标的相互促进。

综合国力内涵界定者之一、1989年提出软实力观点的前美国国防部助理部长、美国哈佛大学肯尼迪政府学院前院长约瑟夫·奈教授对拜登执政、变革和前景寄予希望。日本《呼声》月刊2020年11月号发表作者大和和基题为《美国是否会沉沦——专访美国国际政治学者约瑟夫·奈》的访谈录。在回答疫情导致美国贫富分化进一步加剧的问题时，约瑟夫·奈答：贫富差距很可能发展成为比现在更加严重的国内主要问题。贫富差距在新冠危机之前就已经存在。如果总统大选改变了现行政权，税制和医疗制度也随之发生较大变化的话，对于贫困层而言可能会产生积极影响。在回答拜登会转变特朗普推行的国际政策时？约瑟夫·奈答：“特朗普改变了美国过去75年的传统路线，拜登会将美国重新拉回这一方向”。我在最近出版的《道德重要吗？》一书“整理了从罗斯福至特朗普时期各位总统的外交政策。这本书主要体现的也是特朗普的特立独行，他全然不顾其他13位总统所支持的同盟和机构的整体格局，这在1945年以来还是首例。如果拜登成为总统，我认为他将回归主流方针。”拜登入主白宫以来，约瑟夫·奈继续积极评论其出台的“大开支”计划和宏观经济政策。约瑟夫·奈认为，尽管特朗普执政4年很糟糕，但美国没有衰落，这是美国过去经历的典型的实力变化周期的一环。美国有很强的适应力和自我恢复能力，在拜登总统的领导下，美国的软实力很可能会恢复。约瑟夫·奈表示：“我不认同一些认为中美之间发生新冷战的说法，这是对历史的误读，这夸大了当今中美竞争的情势。”

拜登唯一延续其前任的是“美国优先”政策。世界报业辛迪加网站2021年5月5日发表美国纽约大学经济学荣休教授梅尔文·克劳斯题为《“美国优先”政策的拜登版本》的文章指出：“美国的盟友有理由对拜登总统4月28日在国会发表的外交政策言论感到担忧。尽管拜登的国内经济方针尽最大可能摆脱了特朗普路线（包括向富人增税和大幅扩大社会保障体系），但他阐述的外交政策框架与前任的‘美国优先’方针没有太大区别。”拜登执政以来继续推行“美国优先”政策主要表现在：“把外交政策重点放在中国与美国关系上”，继续围堵遏制中国；继续制裁和打压俄罗斯；继续实施贸易保护主义。文章认为：“现在应该让美国的贸易外交政策去匹配拜登‘美国回来了’的承诺。就实际情况来看，特朗普与拜登在贸易和外交领域的延续太强了。”文章指出：“拜登希望再现的美国应该是一个充满活力、对世界开放的美国，而不是特朗普心目中那么焦虑的、对别国持怀疑和蔑视态度的美国。除非拜登作出大胆姿态，把特朗普的阴魂清除出美国外交政策领域，否则拜登恢复美国全球领导地位的期待恐怕要落空。”

拜登政府如何对待中美关系与两国关系如何发展举世关注。路透社4月28日报道，拜登总统4月28日首次在国会发表演讲时将矛头对准中国，承诺将在印度洋——太平洋地区保持美国强大的军事存在，并承诺促进技术开发和贸易。拜登说：“中国和其他国家正在迅速追上我们。我们必须开发并主导未来的产品和技术。”拜登一再宣称在其任期内绝不允许中国超过美国。澳大利亚东亚论坛网站5月9日发表美国布朗大学沃森国际与公共事务研究所客座研究员、美国前助理国防部长傅立民一篇题为《华盛顿正与中国玩一场注定失败的游戏》的文章指出：“美国最新的对华政策将被证明是适得其反的。我认为，每一个敌对行动，都会引发更具敌意的回应。”华盛顿正在提高防务预算以令其压制中国的能力。然而，从长远看，美国不可能在中国的地盘上打败中国。他认为：“没有中国的参与，许多问题是无法解决的。美国要利用中国的能力，以服务于美国利益。”

美国前国务卿亨利·基辛格认为，美国仍需与中国共存。新加坡《联合早报》网站2021年5月12日发表专栏作家李叶明题为《基辛格的警告说明什么？》的文章介绍，97岁高龄的美国前国务卿基辛格近日在一个论坛上说，美国与中国的紧张关系“是美国面临的最大问题，也是世界面临的最大问题”。基辛格说：“如果我们不能解决这个问题，全世界可能会形成一场中美之间的冷战。”这两个超级强国经济、军事和技术实力的结合所带来的“新冷战”风险，要大于当年美国与苏联的冷战，可能导致“世界末日”般的大决战。文章指出，其实，真正关键的是美国统治精英的态度，他们在“坚持美国的原则，要求中国予以尊重的同时，有同样尊重中国吗？”新加坡总理李显龙在两年前说过：“作为世界头号强国的美国，必须容纳一个更有影响力、日益强大的中国。美国也必须接受，阻挡中国的崛起是不可能的，也是不明智的。美国必须与中国寻求建设性的关系，以及在经济上相互依存的关系。”只要有这样的态度，美中之间寻求合作，并不会像基辛格所说的那么困难。拜登政府也应听懂哈佛大学肯尼迪政府学院前院长约瑟夫·奈教授的警告，中国不会对美国的生存构成威胁，中国并没有试图取代美国。美国能做的是不要过分夸大中国的威胁以免导致过度的恐惧。他指出：“当今，中美有了更深的经济相互依赖、社会相互依赖，然后在新领域我们还有生态的相互依赖。因此，全球化和相互依赖的加深促使我们不要简单使用冷战这样的比喻，这在过去是正确的，但不一定能够对当前时期进行准确描述。”

美国《纽约时报》网站2021年4月9日发表作者戴维·布鲁克斯题为《拜登计划的核心与灵魂》的文章宣称，与中国竞争是“拜登经济学”灵魂。澳大利亚东亚论坛网站2021年5月9日介绍，美国前助理国防部长、资深外交官傅立民在东亚论坛发表题为《华盛顿正在打一场注定会输的对华比赛》的文章指出，美国试图通过不断升级“极限施压”来削弱、遏制中国。美国的军机和军舰总是在中国边界咄咄逼人地巡逻，但中国舰机没有出现在美国海岸；中国周边到处是美军基地，而美国附近却没有中国基地。美国如果继续选择与中国对抗，只会在国际上失道寡助。美国必须提升自身竞争力，建设一个有更好治理和教育，更加平等、开放、创新、健康和自由的社会，显然对抗不是通往这一美好愿景的方式，合作才是。傅立民先生讲得非常准确。大量事实说明，中国不是威胁，美国才是威胁。从美国上届政府以来，美国对中国想方设法、不遗余力、不择手段地搞武力威胁、政治孤立、经济制裁、技术封锁，干涉中国香港、台湾、新疆等内部事务，威逼利诱其他国家组建反华“小圈子”，既不合法，也不道德，不会得逞，最终损害的是美国和美国人民的利益。关于中美竞争问题，中国从不以超越美国为目标，而是不断提升自己、超越自己，成为更好的中国，让中国人民过上更美好的生活。如果要竞争，中方也不会回避，但是竞争应该是公平公正的，而不应“下绊子”、用强权来剥夺其他国家正当发展的权利。

中美两国国内生产总值占世界国内生产总值的40%以上，两国市场都是世界最大市场，此外两国都是引进和对外投资最多的国家。两国避免冲突甚至对抗，继续进行互补互利共赢合作，不仅继续造福两国人民，而且将为维护世界和平、推动世界经济发展和实现各国共同繁荣作出越来越大贡献。

（作者为新华社世界问题研究中心研究员）