10月16日，法国中学历史与地理教师塞缪尔·帕蒂因向学生讲解穆罕默德漫画而惨遭斩首。西方国家首次出现“伊斯兰国”组织在中东实施的极端残忍的恐怖行为，全法国陷入极度悲愤，举世震惊。

马克龙总统当即召开国防委员会紧急会议，决定加强学校治安，对散布仇恨和支持杀害教师的所有组织与个人立即采取行动，对所有破坏国家秩序的组织者绝不姑息，全面清理激进的伊斯兰主义（极端伊斯兰思想）社团和组织以及与之接近者，追究在网络上声援恐怖分子的人士的法律责任。

马克龙要求以强硬手段铲除恐怖主义，因为“共和国受到了攻击”，“绝不能坐视，蒙昧主义不会得逞”。共和党议员斯奥蒂说：“面对（极端）伊斯兰主义，不能再退缩，我们处于战争之中。不能只是说说而已了，不能再半推半就了，不能再怯懦了！为了战而胜之，必须行动起来”！极右政党领导人勒庞号召发动与伊斯兰主义的战争，通过武力把伊斯兰主义赶出法国。伊斯兰主义危害既苦又深，彻底改变已刻不容缓。

法国政府当即采取全面行动，231个外国人被驱逐出境，百余名在网络上策应和同情恐怖行为的人，以及数十名与激进分子有牵连者相继被捕。多家清真寺被关，10多个伊斯兰社团机构被取缔。马克龙强调指出，现在已不再需要发表什么声明，民众需要的是行动，政府将采取密集的具体行动对付伊斯兰主义。“对共和国的敌人不能有一分钟的宽恕”。

10月21日，法国举行全国哀悼日并为遇害教师举行国葬。在法国启蒙和教育精神的象征之地（巴黎大学）举行的悼念和下葬仪式上，马克龙率总理和全体阁员出席，并向死者追授荣誉勋章。

2001年的“9·11”事件是美国有史以来本土遭受的最惨重打击，美国当即率领北约盟国进入阿富汗，世界历史进入新阶段。2003年3月，美国开辟伊拉克战场，妄图通过“全面反恐战争”推动所谓的“大中东民主计划”，实现独霸世界的全球战略。美国反恐的结果是中东成为国际恐怖主义的大本营，不但催生出了“伊斯兰国”这样极为残忍的恐怖组织，而且使恐怖主义迅速全球化，非洲也成为恐怖主义疯狂肆虐的大陆。欧洲不只遭受恐怖主义之害，来势凶猛的中东难民潮更对欧洲造成前所未有的冲击。

法国希拉克政府虽然参与了阿富汗战争，但坚决反对美国入侵伊拉克，继任的萨科齐政府则积极配合美国对利比亚进行军事干预。2004年3月，西班牙发生马德里火车站大规模恐怖爆炸，2005年9月，英国发生伦敦地铁连环恐怖大爆炸。法国追随美国干预中东局势之后，政府反复告诫国民，法国遭受严重和大规模恐怖袭击只是时间问题，最后果然不幸言中。法国近年来一直是极端伊斯兰分子为代表的国际恐怖主义为害最烈的西方大国。

2015年1月，《查理周刊》因发表关于伊斯兰教漫画而遭到恐怖袭击，当场12人死亡5人受伤。同年11月，8名恐怖分子分别在巴黎6个公众聚集场所和繁华地段进行恐怖袭击，130人死亡300多人受伤。2016年7月14日法国国庆节当晚，尼斯观看焰火的人群遭恐怖分子驾驶的载重卡车碾压，当场84人死亡。举国欢庆日顿时成为全民哀悼日。规模较小的恐怖活动不断发生。法庭定于2020年11月宣判2015年《查理周刊》恐袭案罪犯，一名恐怖分子9月25日在周刊门前用刀具连伤两人。

马克龙2017年就任总统后着手改变萨科齐和奥朗德两个前任的中东政策，强调法国外交向戴高乐主义回归，减少对中东的武装干预，逐步与美国拉开距离，重新发挥法国的独特作用。在中东和平进程中明确支持恢复巴勒斯坦人民的合法权利，在伊朗核问题上明确反对美国的单边主义行径，在利比亚和叙利亚两国内战问题上立场中立。2020年1月，马克龙同时访问以色列和巴勒斯坦，在东耶路撒冷与阻止其接近巴勒斯坦民众的以色列保安人员发生冲突，再现当年“希拉克之怒”。在美国特朗普政府执意进行“大国竞争”，把中俄列为最大威胁后，马克龙仍坚称恐怖主义仍是当前世界面临的最大威胁，对恐怖主义的斗争不能松懈。国防部长帕利女士专程访美，劝说美国不要改变反恐战略并不要在非洲撤离反恐部队。

法国在坚持把恐怖主义列为最大威胁的同时，对国内的极端势力思潮进行坚决斗争和打击。2017年以来，法国已关闭了356个极端宗教场所，428个外国激进分子被驱逐出境。强制解散50多家与激进伊斯兰主义思潮联系并与法国法律相抵触的社团组织。法国于2020年初成立了镇压伊斯兰主义委员会，全国98个省都设立了分机构，是世界上唯一设立这种机构的国家。内政部长热拉尔·达尔马南指出，法国反对激进伊斯兰主义的斗争从未如现在这般果敢，马克龙是行动最为决绝的总统。

10月初，马克龙总统发表讲话，宣布政府正在起草有关反宗教分裂国家的法案，将于12月上旬提交内阁会议讨论，然后交由议会通过成为法律。

马克龙指出，反宗教分裂法主要针对激进的伊斯兰分裂主义，因为伊斯兰分裂主义已成为一种反社会的形式和现象，世界各国都面临相同的重大危机，在法国则使一些地域或城镇处于同社会分隔状态，与“共和国价值观”形成对立。爱丽舍宫总统府解释说，马克龙提出该战略的主要思路是捍卫共和体制及其价值观，人人平等，相互尊重，自由开放。政府与行政管理不能含有宗教因素，宗教与政治分离且不能自成一体和影响社会活动与民众生活。10月中旬前提出具体方案，提交内阁会议讨论后于2021年第一季度交由议会通过。

法国舆论指出，预防极端宗教（主要是极端的伊斯兰教派）教义对社会造成分裂而进行立法，是一项高度政治性的法案。法国右翼和极右翼不断攻击政府在该领域“天真”和无所作为，现在距下届总统选举仅剩一年半左右时间，马克龙在经过长时间的犹豫和不断推迟之后，终于决定采取行动。10多天之后，便发生了教师被极端分子残忍杀害的恶性事件，马克龙总统再次表现出了决心和行动力。

由于殖民历史和二战时期在殖民地征招兵员的原因，以及在二战后经济快速发展时期对劳动力的需求，法国的穆斯林人口不断增加，现已达到人口总量的7-8%。更由于移民人口不易融入主流社会，多数穆斯林移民并未能充分享受社会发展的成果，在经济和社会危机中既首当其冲也成为备受责难的对象。巴黎严重的“问题街区”和“郊区问题”使历届政府伤透了脑筋，这里失业率高，犯罪率高，警察却步，数十年来始终如故，且呈不断加剧之势。进入新世纪以来，极端主义思潮和恐怖主义思想加速渗透，导致法国国内恐怖活动防不胜防，其中不少人到中东参加“圣战”，不论被俘或战死都成为法国的负担。

法国社会各届一致认识到把惩治极端宗教分裂活动列入法律的紧迫性和必要性，但要从根本上解决问题恐非短期之功。在目前经济持续低迷而且还将长期停滞的形势下，外籍移民的处境势必更加艰难，而原住民仇外导致的社会对立情绪也居高不下，极端思潮和极端势力导致的社会动荡难以彻底消弭。法国乃至美欧国家想要摆脱恐怖主义危害，殊非易事。

美国为一己私利进行的选择性反恐、利用性反恐、目的性反恐，信誓旦旦的在阿富汗和伊拉克进行反恐战争，都已归于彻底失败。全球唯一超级大国与塔利班这样根本不成建制的武装开战，但最终又不得不承认“史上最长的战争”失败而屈尊求和。伊斯兰教与基督教两大宗教之间的冲突，仍是当今世界的最大矛盾之一。

（作者为中国国际问题研究基金会欧洲中心主任，前驻外大使）