法国总统马克龙最近两次在公开讲话中阐述法国核威慑战略，并呼吁欧洲盟国积极参与到欧洲集体安全机制之中。舆论普遍认为，英国脱欧后，法国试图凭借其独有的核力量在欧洲自主防务中发挥领导作用。马克龙为此正发动一场强大的外交宣传攻势。

马克龙2月7日和15日先后在视察巴黎一军事院校和出席慕尼黑安全会议时发表了关于法国核威慑战略的讲话。他在讲话中提出“具有欧洲维度的法国核威慑战略”的新概念。为了推广法国核威慑战略，马克龙提议举办一系列“宣教活动”，促进欧洲和北约盟国了解法国核威慑战略和核力量状况。

北约秘书长斯托尔滕贝格和北约各成员国80多位外交官3月12日将访问位于法国西部布莱斯特军港的法国核潜艇。他们还要做客法国“戴高乐”号核动力航母，这艘航母即将离开地中海前往大西洋，航母上的“阵风”战斗机群携带的核导弹属于法国核威慑力量。马克龙还提议邀请欧盟成员国外交官观看法国核武装的演习。今年年底，法国海军邀请各国参加在布莱斯特港口举行的反核潜艇演习。届时，将模拟一场水下的法国核潜艇和其他国家的水面舰艇和海上巡逻机之间的战争演练。

马克龙自2017年5月出任法国总统后，这是首次全面论述法国在新形势下的核威慑战略。25年前，即1995年刚刚当选总统的希拉克曾提出过法国核武器“欧洲化”的设想，即法国向欧盟提供“核保护伞”。但是这个提议没有得到响应而作罢。马克龙在新形势下提出“具有欧洲维度的法国核威慑战略”的概念，用“欧洲维度”取代“欧洲化”，马克龙避免使用“分享”法国核武或向欧洲盟友提供“保护伞”的表述，而是较笼统提出，法国核武将在欧洲防务战略中发挥核心作用。这一表述更容易得到理解和认可，因为同25年前相比，欧美结盟关系已经松散，美国的安全保护可靠性遭到质疑。

当年戴高乐总统力主法国发展核武器来确保国家的主权和维护法国在国际舞台上的大国地位。法国上个世纪６０年代初开始研制出核武器，成为“世界核俱乐部”成员。戴高乐所奉行的是“核威慑原则”，即对以武力威胁法国安全的国家采取先发制人的核打击，也就是“主动性核防御”战略，这与其他核大国的“非主动性使用核武器”战略是不同的，因为这些国家只有在本国的领土遭到核武器进攻时才会动用核力量进行反击。

自上个世纪９０年代开始法国不断调整核战略部署。长期以来，法国构建了一种空对地、地对地和潜（潜艇）对地的“三位一体”的战略核力量，形成了由战略轰炸机、陆基战略导弹和海基战略导弹三大部分组成的“核三叉戟”。１９９６年，时任法国总统的希拉克改变“三位一体”的部署，把重点转移到空中和海上。根据这一调整，法国本土东南部的阿尔比昂高原上的导弹基地被拆除，取而代之的是地面车载机动发射的Ｓ－４系列战略导弹。核力量的重点转移到海洋方面，法国海军的“预先核打击力量”由“凯旋级”弹道导弹核潜艇和“阵风式”舰载攻击机组成，装备核潜艇的４８枚Ｍ－４Ａ／Ｂ潜射导弹和１６枚Ｍ－４５潜射导弹以及攻击机携带的ＡＳＭＰ－Ｔ中程空地导弹成为法国核威慑力量的支柱。

２００８年，时任总统萨科齐在法国新型弹道导弹核潜艇“可畏号”下水仪式上提出了保持法国核武库“合理足够”的原则，也就是说，保持在能够满足国家战略需求而尽可能低的水平。他宣布，法国的核弹头将不会超过３００枚，相当于冷战期间法国拥有最多时核弹头数量的一半，发射导弹的核潜艇数量减少三分之一。法国调整核战略的根本原因是，国力的不足使得全面发展核武器难以为继，所以凭借自身科技优势采取“量少质高”的方针。在发展战略核武器的同时，法国也在加紧研制针对军事目标而不会造成更大人员伤亡的小型核导弹。

马克龙在2月7日的讲话中重申了法国的核威慑战略，他说法国目前拥有不到300枚核弹头，数量虽然不是很大，但是作为威慑力量是足够的，可以起到“御敌于国土边界之外”的威慑作用。马克龙透露，在未来5年法国将投入370亿欧元，用于核武器装备的现代化。在15日慕尼黑安全会议上，马克龙在讲话中对法国核威慑有关问题做出解释。

马克龙的宣讲和随后的参观视察安排构成了一股强大的关于法国核威慑的外交宣传攻势，目的是促使欧洲盟国与法国之间展开欧洲集体安全战略对话。德国总统施泰因迈尔14日在慕尼黑安全会议上致辞说，“我们应当接受这个对话的邀请。”他说，德国要负起责任，应当在包括资金上对欧洲安全做出更大的贡献。法国总统府人士认为，马克龙总统的宣讲是成功的，因为他的讲话没有遭到“拒绝”，至少各国反应是谨慎的。

马克龙在当前形势下提出“具有欧洲维度的法国核威慑战略”概念并非偶然，而是有以下几个方面的意图。

第一、阐述英国脱欧后的法国核战略。

马克龙是英国1月31日正式退出欧盟仅一周后重提核威慑问题的，这个时间的选择显然不是随意的。英国和法国是欧洲唯一两个核大国，英国离去后，法国成了欧盟内唯一拥有核武器的国家，核武器成为法国强化在欧盟内领导地位的有力支撑，德国以其经济实力能够与法国抗衡，但德国因缺少核力量这个短板，因此同法国相比就相形见拙了。马克龙在这个敏感时刻重新阐述核威慑战略，其目的显然是为了显示法国在欧盟的特殊地位，而这一地位是不容忽视和不可挑衅的。

第二、法国积极应对新一轮国际核军备竞赛的风险。

2019年特朗普废除了与俄罗斯签署的《中导条约》，军备竞赛的烈火重新点燃：去年年底俄罗斯的“先锋”超音速洲际弹道导弹的成功列装，为了与之对抗，美国先是试射了陆基战斧远程巡航导弹，接着再次试射了“民兵-3”洲际弹道导弹。俄美间现存唯一军控条约《新削减战略武器条约》2021年将到期，据悉，美国并不打算延长这一条约，美国此举将会使全球迈入新军备竞赛时代的风险大增。马克龙发出警告称：欧洲人须共同认识到，在缺乏法律规范的情况下，全球常规武器甚至核武器新军备竞赛风险正在逐步上升。马克龙说，欧洲人要在国际军控谈判中“占据一席之地”，不能“局限于旁观者的角色”。有评论指出，在世界军备竞赛出现复苏苗头的情况下，法国试图凭借其核力量来领导欧洲防务，共同推动“国际军备控制议程”。这一势头引起各方关注。

第三、利用法国核武器优势大力推动欧洲自主防务。

防务联盟是欧洲一体化重要内容，早在1993年，欧洲以法德混合旅为基础，扩展组建了法、德、比、卢、西五国的欧洲军团。2003年，欧盟开始打造“欧盟战斗群”，试图将每支1500人规模的战斗群建成快速反应力量的支柱。2016年，欧盟提出“欧洲防务行动计划”，设立每年50亿欧元的欧洲防务基金。2017年欧盟25个成员国签署防务领域“永久结构性合作”联合协议，开展17项防务合作项目。2018年法、德、比、英、丹麦、荷兰、爱沙尼亚、西班牙、葡萄牙、芬兰等10国先后签订“欧洲干预倡议”意向书，承诺建立一支欧洲军事干预部队。2018年马克龙提出欧洲组建军队的计划，为欧洲防务再次注入活力。

特朗普上台后，在“美国优先”的原则下，跨大西洋两岸关系动荡不定、渐行渐远，北约作为欧美军事结盟的标志正在“空壳化”，马克龙斥之为“脑死亡”。北约难以继续承担维护欧洲安全的责任，正如德国总理默克尔所说，欧洲安全依靠他人的日子一去不复返了。在这种情况下，欧洲自主防务提上日程。马克龙说，欧洲的安全“要不可避免地依靠欧洲人的自主行动能力”，而法国的核力量应当发挥应有的威慑作用。这也正是法国核威慑战略具有“欧洲维度”的含义所在。

马克龙执政后在强军方面采取多项重大步骤。去年7月，马克龙宣布法国设立太空司令部的决定。太空司令部将隶属空军，最终法国空军将成为航空与太空部队（空天军）。他说，法国将确立“太空防务战略”，因为“太空对军事行动至关重要，已成为强国较量的战场”。在去年的国庆阅兵式上，法国首次向外界展示了多种新型科技军工产品，包括不需要GPS导航的四轮多任务机器人和配有高分辨率相机的“黑色大黄蜂”无人机。马克龙还在法国北部港口瑟堡出席了法国第一艘“梭鱼”级核动力攻击潜艇的揭幕仪式。这艘核潜艇命名为“苏弗朗”号，是法国第二代攻击型核潜艇。根据计划，法国海军将配备6艘该型核潜艇，“苏弗朗”将在今年交付使用。这批核潜艇将用于执行反水面舰艇、反潜艇、登陆及危机管理等军事任务。这些举措表明，马克龙正不遗余力的恢复法国军事大国地位。

可以预见，作为欧盟唯一的核大国和头号军事强国，法国将在欧洲自主防务建设中发挥难以替代的推动作用。马克龙排兵布阵，要下的是一盘在欧洲称雄的大棋。

(作者为中国国际问题研究基金会研究员、新华社世界问题研究中心研究员)