美国国务卿蓬佩奥11月18日发表声明称，美国不再根据国际法，将以色列定居点视为“非法”。这一声明令舆论哗然，标志着美国在以色列定居点问题上40年来政策的重大转变。

以色列在1967年中东战争中占领了约旦河西岸，自那时以来，以色列在西岸建造了大约130个经官方授权的定居点，而小型的非正式定居点也一直在增加。现在，虽然40多万以色列定居者与260多万巴勒斯坦人一起生活在约旦河西岸，但联合国大会、联合国安全理事会和国际法院承认，以色列在西岸的定居点违反了《日内瓦第四公约》。

根据《日内瓦第四公约》，占领国“不得将本国部分平民驱逐或转移到其占领的领土上”，国际刑事法院还将这种转移及没有正当理由的财产破坏或占有归为“战争罪”。该公约得到192个国家的批准。目前世界上大多数国家也并不承认以色列定居点的合法性，而美国国务院在1978年的一项法律意见中也认为，以色列定居点不符合国际法。

美国的这一声明，是对国际法的公然违反和蔑视，是美国在以色列定居点问题上的重大转变，标志着特朗普政府在偏袒以色列的问题上又向前迈进一步。

首先，该表态是特朗普向以色列总理内塔尼亚胡送上的一份政治大礼。特朗普政府发表“以色列定居点合法”的声明，在时间点的选择上显然是动了脑筋的。在今年4月的以色列大选前，特朗普曾宣布承认以色列对戈兰高地的主权，以此为右翼的内塔尼亚胡助选。内塔尼亚胡虽于今年4月获得组阁权，但组阁失败。此次特朗普政府如法炮制，内塔尼亚胡的主要对手本尼·甘茨必须在11月20日晚上之前在以色列议会联合到多数席位，否则他将放弃组建新政府的机会。以色列议会有21天时间提出一名新候选人，他可以联合到120个席位中的61个席位。如果这一努力再次失败，以色列将举行第三次选举。

为阻止甘茨成功组阁，帮助内塔尼亚胡组阁连任，特朗普政府“适时”抛出支持以色列定居点的声明，不但力挺内塔尼亚胡“吞并定居点和约旦河谷”的竞选承诺，更突出了内塔尼亚胡与美国的特殊关系。

其次，该表态也是特朗普为巩固其选举基本盘的需要。美国基督教福音派是美国最大的“亲以色列”群体，他们从宗教观点出发，认为当犹太人回归巴勒斯坦、建立新以色列并重建圣殿之后，基督将再次降临人世，因而他们在巴以问题上的观点相当激进。目前，美国福音派基督徒有7000多万，约占美国总人口的四分之一。他们是特朗普当选的关键支持力量，也是特朗普竞选连任不得不继续稳固的基本盘。而在特朗普政府内，副总统彭斯、国务卿蓬佩奥都是非常虔诚的福音派基督徒，他们对于促成特朗普政府的各种“亲以色列”政策起了不可替代的作用。

再次，该表态为巴以和平进程再添障碍。根据以色列和巴勒斯坦1993年签署的《奥斯陆协定》，双方同意通过谈判解决以色列定居点地位。目前，巴以谈判停滞不前，很大部分的原因是因为以色列保留了大部分的定居点，使得“两国方案”迟迟无法实现。蓬佩奥说，美国的表态将为巴以就以色列定居点地位谈判“提供更大的空间”，并表示“就国际法而言，关于谁是谁非的争论不会带来和平”。

然而蓬佩奥的表态根本说服不了公众，舆论普遍认为，这是美国为以色列吞并定居点和约旦河谷开了绿灯。欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼认为美国的政策转变“侵蚀了和平的机会”。她呼吁以色列“根据其作为占领国的义务，停止所有定居点活动”。约旦外交部长萨法迪也表示，定居点“扼杀了两国解决方案”的努力。

特朗普比以往任何一任美国总统在偏袒以色列问题上都走得更远，被其一推再推的“中东和平计划”也必然是一个“一边倒”的、不会带来和平的计划。关于特朗普政府的巴以政策会否带来和平，也许美国国务院对其公民的旅行警告就是最好的证明。

（作者为中国现代国际关系研究院美国所副研究员，文章转自中国网）