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刘江韵:特鲁多连任,施政面临困难对华政策趋稳健
发表时间:2019-10-24 19:20 来源:国际网
受制于国内外限制因素,预计特鲁多将采取更为保守的对华政策,回归到加拿大外交的“慢一步”传统。在中加经贸关系方面,特鲁多可能也将采取更稳健的姿态。短期看,最迫切任务是将对华农产品出口政策尽快恢复至2018年出口水平,以争取西部农业省份的支持;中长期看,发展中加能源合作可能比推动双边自由贸易协定更具可行性。

2019年10月21日午夜,加拿大总理特鲁多在蒙特利尔的自由党总部发表胜利演说,“今晚,加拿大人拒绝恐惧与沮丧……他们选择了进步主义路线,选择以行动应对气候变化!”现场的工作人员高举标语,欢呼雀跃,但身后的支持者零零落落,似乎对这次胜利准备不足。

一场艰难且不完满的胜利

与四年前相比,自由党这次赢得相当艰难,投票前一天的民调仍落后保守党接近一个百分点。最终的投票结果反映了民调数据,虽然自由党以157个席位胜出,但相比选前减少了20个席位,且实际得票率(33%)要低于保守党(34%),需组建少数政府。

特鲁多也不再是那位魅力四射的政治明星,乏善可陈的外交成绩单令其羞于再提起“加拿大回来了”的招牌口号。兰万灵案和“黑脸妆”事件脱去了特鲁多“政治清流”的光环,选民意识到他不过是又一个传统政客。再次投票给自由党和特鲁多,与其说是因为其政纲与个人魅力,不如说是保守党并未能提供更好的人选。

自由党少数政府面临的挑战

少数政府在加拿大历史上并不少见。在2004年到2011年的短短7年间,自由党和保守党都分别组建过少数政府。少数政府意味着更多的政治制衡,执政党推行的政策需要寻求反对党的支持,还可能面临不信任投票引发的政治危机。但也有少数政府取得辉煌政绩的例子。如1963年上台的皮尔逊政府,在五年内完成了六大任务,包括推行全民医保和退休金计划等重大倡议。特鲁多的父亲老特鲁多在1972年也曾组建少数政府。

今天的自由党少数政府面临着新的挑战。

其一,民意的分裂日益严重。加拿大的民意越来越表现为城乡、南北与年龄层的分歧,同时原有的东西部省份、联邦主义与魁北克民族主义的矛盾有进一步加深的迹象。此次选举,自由党在西部省份惨败,在大本营魁北克也仅以3票险胜代表分离主义的魁人政团。民意的分裂将导致特鲁多更难在下一次大选中重夺多数地位。

其二,少数政府难以同时满足东西部省份的要求。加拿大的西部是能源与农业大省,而东部是政治、金融与制造业中心,双方对于联邦财政与环保政策的矛盾由来已久。特鲁多第一任期的策略是“左右逢源”,同时推动征收碳税与“西油东输”,既满足东部对于气候变化问题的关注,又促进西部能源产业的发展。但现在的少数政府必须获得左翼政党的支持,这意味着特鲁多支持西部能源业的计划将更难推行,而且保守党必定将此作为攻击自由党政府的有力武器。

特鲁多将采取更为稳健的对华政策

在对外政策方面,特鲁多首先要应对的是陷入“冰点”的中加关系。然而在连任的初期,特鲁多对华政策的调整空间十分有限,仍很大程度上受制于美国。美国手握两个重要筹码:一是《美加墨贸易协定》尚未在美国国会通过,二是威胁加拿大若允许华为5G进入市场将有损美加情报合作。

《美加墨贸易协定》事关加拿大的经济命脉,但美国民主党显然不愿意在此时通过协定,恐会分散公众对特朗普弹劾案的注意力。加拿大在安全上高度依赖美国,“五眼情报联盟”中的澳大利亚、新西兰和英国都已经出台政策禁止或限制华为5G设备,加拿大成为最后一个未明确表态的成员国,承受巨大压力。

受制于上述因素,预计特鲁多将采取更为保守的对华政策,回归到加拿大外交的“慢一步”传统。一方面,特鲁多在9月派出了对华友好且有丰富经贸经验的大使鲍达文,发出缓和关系的积极信号;另一方面,将对孟晚舟案的引渡聆讯延迟至11月,又推迟公布对华为5G的安全审查报告,显示其正观望中美贸易谈判的进展,等待修复中加关系的时机。

在特鲁多最为关注的中加经贸关系方面,他可能也将采取更为稳健的姿态。短期来看,最迫切任务是审视对华农产品出口政策,尽快恢复至2018年出口水平,以争取西部农业省份的支持;中长期来看,发展中加能源合作可能比推动双边自由贸易协定更具可行性。

(作者为广东外语外贸大学加拿大研究中心兼职研究员,文章转自中国网)

责任编辑:王宇
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