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约瑟夫·奈:特朗普时代的权力与相互依存
发表时间:2019-07-17 19:36 来源:国际网
一些特朗普政府的支持者认为,他的非正统风格和打破规则、摒弃旧制度的意愿,将在朝鲜核武器、中国强制技术转让或伊朗政权更迭等问题上为美国赢得重大收益。但是,权力和相互依赖的关系会随时间而发生变化,过多地操纵美国在全球相互依赖中的特殊地位,可能会弄巧成拙。

美国总统特朗普被指责将经济全球化作为谈判武器。制裁、关税和限制对美元的获得一直是他外交政策的主要手段,而且他在使用这些手段时不受盟友、机构或规则的约束。据《经济学人》报道,美国的影响力不仅来自于军队和航空母舰,还来自于它作为支撑全球化网络的中心节点地位。“这种企业、理念和标准的融合反映并增强了美国的实力。”但特朗普的做法可能会“引发一场危机,并且正在侵蚀美国最宝贵的资产——它的合法性”。

特朗普不是第一个操纵经济依存关系(economic interdependence)的总统,美国也不是唯一这样做的国家。例如,1973年,阿拉伯国家利用石油禁运来惩罚美国在赎罪日战争中支持以色列。此后不久,国际关系学者基欧汉(Robert Keohane)和我共同出版了《权力与相互依存》(Power and Interdependence)一书,这本书探讨了不对称的相互依存关系,作为权力来源可以被操纵的各种方式。但我们也警醒人们短期收益有时会转变为长期损失。例如,当时尼克逊总统限制美国大豆出口,希望借此抑制通货膨胀。但从长远来看,巴西的大豆市场因此迅速扩张,并开始与美国生产商竞争。

2010年,中日两国船只在东海有争议的尖阁诸岛(中国称钓鱼岛)附近发生碰撞后,中国通过限制稀土金属出口来惩罚日本。稀土金属在现代电子产品的生产是至关重要的元素。其结果是,日本向一家澳大利亚矿业公司提供贷款,该公司在马来西亚设立一家提炼厂,如今产自这家提炼厂的稀土金属,可以满足日本三分之一的需求。

此外,本世纪初关闭的加利福尼亚州帕斯山(Mountain Pass)矿场也重新开采。中国在全球稀土产量中的份额,从2010年的95%以上,降至去年的70%。今年,中国国家主席习近平对特朗普的关税政策做出了相当直接的回应,他特意公开自己参观一家稀土生产基地的照片,此基地的稀土原料出口,对美国电子产品的生产起着至关重要的作用。

出于重要的安全考量,美国避免在5G无线技术方面依赖华为等中国公司。出于与言论自由相关的安全原因,中国也禁止面簿或谷歌在其防火墙内运营。但是,出于安全原因限制某些技术和公司是一回事,造成商业供应链大规模中断,乃至形成政治影响则是另一回事。目前我们还不清楚这种影响将持续多久,以及最终将付出什么样的长期代价。

即使其他国家无法在短期内摆脱美国所构建的相互依存网络,但长远来说,它们越来越倾向这么做。与此同时,缓解冲突和提供全球公共品的国际机构,将遭受代价高昂的损害。正如基辛格(Henry Kissinger)所指出的,世界秩序不仅取决于稳定的权力平衡,也取决于各机构所共同构建的合法性意识。特朗普对中国经济行为作出回应是正当的,但他不顾美国的同盟及国际机构所须付出的代价,而一意孤行则是错误的。这样“独断”的执政手段,同样削弱了他在伊朗和欧洲地区的政策效应。

像北约这样的联盟稳定了人们的期望,而联合国、《核不扩散条约》和国际原子能机构的存在则增强了国际安全。开放的市场和经济全球化可能具有破坏性,但它们同时也创造了财富,尽管利益往往分配不均。保持金融稳定对数百万美国人和外国人的日常生活,起着至关重要的作用,尽管他们可能直到金融稳定消失后才会注意到这一点。无论本土主义和民粹主义者如何抵制经济全球化,生态全球化已是不可避免的。温室气体和流行病是全球共同议题,并不以政治边界为界。民粹主义者的政见与特朗普对科学的轻视,及美国退出2015年巴黎气候协定的做法是一致的,与指引万物的物理规律并不相容。

各国将愈发需要一个框架,以加强海洋及太空的使用合作,以及应对气候变化和流行病方面的合作。将这种框架称为“自由世界秩序”无疑会产生误解,把促进自由民主价值观与构建全球公共品框架混为一谈。中国和美国在自由民主问题上存在分歧,但建立一个开放有序的体系来管理经济和生态上的依存关系,是符合两国共同利益的。

一些特朗普政府的支持者认为,他的非正统风格和打破规则、摒弃旧制度的意愿,将在朝鲜核武器、中国强制技术转让或伊朗政权更迭等问题上为美国赢得重大收益。但是,权力和相互依赖的关系会随时间而发生变化,过多地操纵美国在全球相互依赖中的特殊地位,可能会弄巧成拙。正如《经济学人》所指出的,从长远来看,使用这种“粉碎”法所导致的制度成本,可能会削弱美国的实力。如果是这样的话,事实将证明,特朗普的做法会让美国在国家安全、繁荣程度及生活方式上付出高昂代价。

(作者为美国哈佛大学教授,文章转自联合早报)

责任编辑:王宇
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