当中美经贸谈判进入重要时刻，美国单方面宣布将于2019年5月10日起对从中国进口的2000亿美元清单商品加征的关税税率由10%提高到25%。历时1年的谈判在第11轮于5月10日结束时没有达成协议，双方谈判代表各自说明情况，都表示以后再谈。但事实上，美方升级贸易战，谈判已经陷入僵局。美国总统特朗普5月27日在东京说，“中国愿意贸易谈判达成协议，但美国还没有准备好达成协议。”特朗普的表态道出了中美经贸谈判没有达成协议的真实原因。6月2日，中方发表了《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书，全面阐述了有关情况。那么，中美经贸谈判谈了1年，美国缘何还没有准备好达成协议、给谈判制造了哪些难题呢？

首先，美国设置了在谈判中取胜这一错误的目标。特朗普深信，美国在谈判中总能赢，并曾公开表示他的这一信心。众所周知，中美经贸谈判的目的是解决或减少双方在贸易投资领域的分歧和关切，促进两国贸易和双向投资健康稳定发展。因此，谈判达成的协议应是双方都能接受的的协议，没有赢家或输家。而美国却把谈判作为两国零和博弈的战场，其目标是在谈判中损害中方利益，为美国利益最大化打基础，从而为其长期以来在对华贸易投资领域受到的“不公”平反，确保中国企业不再“窃取”美国知识产权，不再“强制”美国企业对华转让技术，纠正中方特别是中国国有企业的“不公正”贸易行为等等。美方坚持零和博弈逻辑、好战好胜的错误态度成了双方平等相待、互谅互让、争取达成互利双赢协议的一大难点。

其次，美方对中美47年经贸关系的基本评估出现战略性失误。特朗普拿美国在中美货物贸易中的逆差、知识产权保护和技术转让等说事，根据不准确的数据，随意下结论称，美国在中美经贸中，几十年来一直吃亏，每年给中国多赚3000亿或6000亿美元。他下决心改变从尼克松到奥巴马所有前任总统的对华经贸做法，让美国不再“吃亏”。事实上，中美经贸关系47年来取得了巨大发展，给两国人民和全世界人民带来了实实在在的好处。1971年到1978年，双边贸易额从零发展到9.91亿美元、2018年达到6335.2亿美元，双向投资达到2400亿美元。特朗普政府打着寻求消除贸易赤字和公平贸易的旗号，企图以打关税战、疯狂设置贸易投资壁垒等手段从根本上改变两国经贸关系正常健康运行的图谋，成了又一难点。

第三，美方严重低估了两国经济互补、交融的本质。由于两国经济处在不同发展阶段，在经济全球化进程中，形成了相互补充的产业链格局。美国在对华贸易中，货物贸易逆差而服务贸易顺差的局面，是国际产业分工的反应，不是中国贸易政策造成的。中国廉价优质的日常用品为美国经济和消费者提供了多方面的好处。对中国商品加征关税不仅不能消除美国货物贸易逆差，反而损害两国经济和美国消费者的利益。

美国政治人物脱离实际，看不到美国企业早已把劳动力密集型、低附加值的产业搬到国外，现在不可能在美国生产那些来自中国的日用消费品，到其他国家购买同类产品也不现实。因此，关税只能造成物价上升，消费者开支增加。

同样，特朗普政府出于维持美国经济和科技霸主地位的政治目的，打压中国华为等高科技通信公司，不仅破坏两国经贸科技合作，而且损害美国企业和消费者利益，还会给全球通信设备产业造成意想不到的伤害。美国通信企业的对华出口市场遭到本国政府限制，农村地区通信企业从华为购买小型互联网设备遭遇困难，干扰互联网正常运行。美国决策者看不到中美经济实为利益共同体、具有一损俱损的特性；为了剥夺中国的发展权，不时采取损人不利己的愚蠢举措、且拒不悔改、一意孤行，也是双方寻求谈判达成协议的难点。

第四，在谈判中，美国没有把中国作为合作伙伴，而把中国视为战略竞争者或对手。美国给中国捏造“窃取知识产权”、“强制转让技术”等种种罪名，对华发起关税战，企图破坏中国进出口贸易和经济发展，并企图在贸易协议达成后继续对中国输美产品加征关税。美国把中国乐意增加进口美国产品的好意误判为软弱可欺，企图把中国不需要的产品倾销中国市场。美国错误地运用所谓谈判策略和交易艺术，不讲信用，反复无常，把两国贸易纠纷视为真正的贸易战争，玩弄极端施压、翻手为云覆手为雨、恃强凌弱的游戏，成为谈判达成协议的一大难点。

美国发动的对华贸易战已经对美国农业、通信、能源等行业造成巨大损失。但决策者不仅拒绝改弦易辙，放弃贸易战，反而屡败屡战，在联邦政府财政预算拮据的背景下，连年给农民发放上百亿美元补助，暴露了美方决意打持久贸易战，不惜付出代价，遏制中国作为“世界老二”发展壮大、维持独霸世界唯一超级大国地位的险恶用心。这是经贸谈判最真实、最根本的难点。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员）