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丁原洪:欧洲地区大国博弈新动向
发表时间:2019-04-30 18:16 来源:国际网
从当前的实际情况看,欧洲地区的大国博弈有以下三点新的动向,即:欧盟国家成为美国攻击、施压的主要对象;今日俄罗斯并未构成对欧洲的“安全威胁”;美国妄图利用“中国威胁论”诱压欧盟反华。不过,美国采取的行动是徒劳的,中欧之间的友好合作有着稳固的政治基础。中欧友好合作定将排除外部干扰,双方携力推进,为双方人民带来更多更大福祉。

长期以来,欧洲一直是大国博弈的场所,仅在上个世纪就引发两次世界大战。二次世界大战结束后,欧洲地缘政治形势概括地说,就是美国、苏联、英国、法国几个战胜国争抢德国战败后欧洲地区出现的“真空”地带,试图获取欧洲事务的主导权。欧洲历史可谓是大国持续不断的博弈史。

二战后迄今70多年里,大国在欧洲地区的博弈大致可分成三个阶段,即:

一、从二战结束到上个世纪90年代初时期,或称美苏冷战时期。这一时期大国博弈的主线是以美国为首的资本主义国家阵营与以苏联为首的社会主义国家阵营之间政治、经济、军事的全面对峙。英国、法国等欧洲国家,为从战争废墟中重生,求助于美国经济上的支持、安全上的保护,形成“美主欧从”的双边关系。为扭转欧洲国家的不利处境,法国人倡导以抗苏、防美、抑德为主旨的欧洲一体化进程,力求“联合自强”。这一时期以美国赢得对苏冷战,成为世界上唯一超级大国告终。

二、从美国成为唯一超级大国到2016年特朗普出任美国总统时期,或称美国单极世界时期。这一时期大国博弈的主线有两条,一是美国推动北约东扩与俄罗斯抵制北约东扩之间的较量;另一是日渐崛起的欧盟推动多极世界抵制美国单极世界图谋的结角逐。两者交织在一起,相互影响。随着普京就任俄罗斯总统矢志重振俄罗斯大国地位,以俄收回克里米亚地区主权为标志,俄阻断了美国的北约东扩势头。随着欧盟经济实力赶上美国,它力求与美国“平起平坐”,成为多极世界中独立的一级。美国也随之将欧盟从盟友改视为必须加以防范的、挑战美国霸主地位的国家集团。美欧矛盾日渐突出,使俄罗斯在欧洲大国博弈中有机可乘,缓解美欧对其共同施压的力度。

三、从特朗普出任美国总统迄今及其政策影响所及时期,或称美欧俄三大力量之间纵横捭阖、斗而不破进行外交较量时期。促成这一态势的国际背景是,既有美欧主导的“西方自由世界”由于资本主义制度固有弊端导致其逐渐走向衰落;也有以中国快速发展为标志的一批新兴经济体的崛起改变了东西方力量对比。两者作用叠加一起,使当今世界经历百年未有之大变局,世界各国正经历前所少见的大动荡、大分化、大改组,而欧洲更是首当其冲。

从当前的实际情况看,欧洲地区的大国博弈有以下三点新的动向,即:

(一)欧盟国家成为美国攻击、施压的主要对象。

特朗普上台后调整美国对外政策,首先是对欧政策。他在“美国优先”、“让美国再次伟大”名义下,实施其上台前一再扬言的“不能再让盟国占美国便宜”的承诺。他不仅使用比其前任更为严厉的言辞抨击欧洲盟国拒不提高国防开支,甚至威胁退出或解散北约;而且初到欧洲就明言支持英国脱欧,集中攻击德国,不加掩饰地唱衰欧盟。他不顾法国等盟国劝阻,宣布美国退出巴黎有关气候变化问题多边协议。他在联合国发言鼓吹各国都理应奉行“本国利益优先”,美国支持民族主义,把指责矛头明显指向推行欧洲一体化、视多边主义为圭臬的欧盟。

不仅政治上如此,而且经济上美国利用“加征关税”手段开启贸易战,同样首先冲着欧盟。无论钢铝产品,还是汽车零部件,欧盟都是先于其他国家被强加关税的。在美欧正在进行的贸易谈判中,它更是蛮不讲理、以势压人,并在重视本国支柱产业——汽车等机械制品的德国和把保护本国农产品视为“命根子”的法国之间,进行挑拨、离间,在欧盟内部制造矛盾,为美所用。

在国际交往中,美国无视欧洲盟国的关切和安危,悍然退出伊朗核协议,宣布终止美俄《中导条约》。对盟国稍显异议,美国高级官员就信口开河地在公开场合,对欧盟进行指责。今年慕尼黑安全会议上,美国副总统彭斯的拙劣表现,人们记忆犹新。

凡此种种使欧洲盟国切身感受到美国已不把它们视为休戚相关、荣辱与共的盟友,而是视之为美国颐指气使、言听计从的“小伙伴”。无怪乎欧盟理事会主席图斯克哀叹:欧盟“有了美国这样的朋友,还需要有敌人吗”?!

(二)今日之俄罗斯并未构成对欧洲的“安全威胁”。

从上个世纪90年代初,美国为推进全球独霸而制订战略时,在苏联解体、东欧转制的冲击和叶利钦奉行俄“全盘西化”政策的失误影响下,俄罗斯的综合国力已大大削弱。尽管普京总统重振俄罗斯大国地位的努力收到一定成效,但主要靠能源出口支撑的俄罗斯经济实力薄弱,短期内难以解决,这影响着俄充分发挥其大国作用。俄罗斯现主要靠它拥有可以向美国叫板的军事实力,特别是核实力,并运用深谋远虑的外交,在国际上发挥大国影响力。今日之俄罗斯拥有的综合国力和其奉行的政策,对欧洲来说并未构成威胁。北约在与俄毗邻的欧洲地区不时采取一些军事行动,除对俄保持压力外,更多地是为了安抚拉拢与俄有宿怨的一些中东欧国家。同时,美国也是在利用欧盟成员国在对俄威胁问题上的差异,分化欧盟。波兰挑头反对与其关系一向不睦的德国兴建“北溪-2号”俄天然气管道项目,就是例证。

俄罗斯对此心知肚明。在军事部署上针锋相对,毫不示弱,但行动上谨慎从事,取后发制人态势。与北约始终保持沟通的管道;对波兰等追随美国采取的一些针对俄的军事举措很少公开批评、谴责,始终把矛头对准美国。对欧盟在美国和一些中东欧国家压力下一而再、再而三地延长对俄制裁不予置理,该和谁做交易继续照做。实际上采用的也是“两手对两手”。在目前形势下,基本上不存在美俄在欧洲博弈中爆发大规模军事冲突的可能性,在欧洲引发第三次世界大战的概率更低。

(三)美国妄图利用“中国威胁论”诱压欧盟反华。

从2017年11月美国发表的《国家安全战略报告》将中、俄并列为美国的主要战略竞争对手,特别是美国国内鹰派势力鼓噪对美国来说,中国是比俄罗斯更大、更危险的对手后,美国副总统、国务卿、国家安全事务助理、国防部高官等人在世界各地(包括欧洲地区)、各种场合,肆意对中国进行毫无根据的诽谤、中伤,挑拨中国同有关国家的关系。近日在北约纪念成立70周年之际,美国竟然将远在亚洲的中国做为“威胁”欧洲安全的问题列入北约议事日程。这是前所未有的。他信口雌黄地把中国华为等技术公司的发展、中国在南海地区的正常活动、中国推进“一带一路”建设、中国关注北极地区的国际合作、中国开展“16+1”合作,以及中国与一些欧洲国家共同承办一些基建项目,等等,统统做为“中国威胁论”的例证。他危言耸听地说什么“中国崛起将深刻影响北约成员国单独和集体面临的选择”,“中国崛起是未来几十年北约将面临的最大挑战之一”。他还敦促欧洲盟友在应对中国挑战时,“必须利用各自的资源、采取更多的措施,以保持我们跨大西洋联盟的力量和威慑力”。

美国采取的这些近乎歇斯底里的行动,是徒劳的。中欧之间的友好合作有着稳固的政治基础。新中国建立70年来,不论国际形势如何变幻,从来没有把欧洲国家当做“竞争对手”,始终当作可信赖的朋友。无论东西德统一还是欧洲推进一体化等,凡是事关欧洲切身利益的事,中国都全力支持。欧洲各国在中国至为关切的“一个中国”原则上,也始终遵守同中国建交时的承诺。中国政府在同所有国家交往中坚持遵循和平共处五项原则。在同一些国家发生一些分歧时,中国强调双方应相互尊重、平等相待、求同存异。“求同存异”的主张最早就是根据中欧关系提出来的。历经风雨的中欧关系是经得起时间和诸如特朗普政府猝然改变对欧政策这些外部因素的考验的。前几年就有欧盟国家不顾美国反对,积极参加中国发起的“亚洲基础设施投资银行(亚投行)”;近日又有德国等国明确表示不参与美国推动的对华为公司的讨伐、围堵;意大利在西方七国集团中带头参加“一带一路”建设;希腊主动要求加入“16+1”合作,成为“17+1”,等等。

中国俗语说的好:路遥知马力,日久见人心。中欧友好合作定将排除外部干扰,双方携力推进,为双方人民带来更多更大福祉。

(作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻欧盟大使)

责任编辑:王宇
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