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吴祖荣:美国联邦政府财政预算困境深化
发表时间:2019-03-12 17:12 来源:国际网
特朗普在2016年竞选时曾向选民承诺,在他的总统任期内消除赤字、平衡预算。现他的总统任期已经过半,联邦政府预算赤字不仅没有减少,反而大幅增加。平衡预算承诺化为泡影已成定局。对特朗普有关到2034年消除预算赤字的计划,人们看不到任何具体安排,被视为政治宣传。而分析人士估计,到2029年,联邦政府债务将不减反增,达到31万亿美元,美国可能陷入债务危机。

2019年3月11日,美国总统特朗普向国会提交了总额为4.7万亿美元的2020财年联邦政府预算建议。特朗普在预算建议中,计划缩减非国防开支近300亿美元,比目前限额减少5%;将国防开支从2019财年的7160亿美元增加到7500亿,增幅约5%;为修建美国与墨西哥边境墙安排开支86亿;并计划用15年时间,到2034年消灭财政赤字,平衡预算。特朗普的预算建议脱离实际,被称为是政治预算花招。

首先,财政收入建筑在经济将高速增长的基础上,落空风险大。预算建议估计经济在2019年增长3.2%,2020年增长3.1%。实际上,美国经济已步入下行通道,国际货币基金组织和美国大多数经济学家估计,经济增长率2019年在3%以下,2020年在2%以下,不可能达到或超过3%。因此,财政收入与预算建议相比,大打折扣,财政赤字被低估。

其次,民主党和白宫有关修建美墨边境墙经费的争端白日化,难以得到根本解决。今年2月,因这一分歧导致联邦政府部分机构关门35天,两党有关特朗普在国家进入紧急状态条件下为边境墙筹款的争斗,会进入司法程序,短期内难见分晓,将给国会审议并通过预算增加难度。

第三,增加国防预算,减少社会保险和国民医疗预算涉及两党政治利益,各自都有为本党选民基本盘谋利的盘算,必然引发激烈争斗,特别是在民主党控制国会众议院的情况下,特朗普的预算建议如不做修改,就不可能获得国会通过。

第四,政府债务违约风险大增。由于特朗普2018年2月签署的有关暂时取消联邦政府债务上限的法案到2019年3月1日失效,联邦政府将再次触及债务上限。据美国财政部的数据,美国联邦政府债务已达22万亿美元。财政部长姆努钦已致信国会,要求采取特别措施,防止债务违约。在2019年9月30日之前,如果美国不能再次提高联邦政府债务上限,而债务发行得不到控制,债务违约就可能出现,美国政府信用将遭受沉重打击。

特朗普在2016年竞选时曾向选民承诺,在他的总统任期内消除赤字、平衡预算。现他的总统任期已经过半,联邦政府预算赤字不仅没有减少,反而大幅增加。平衡预算承诺化为泡影已成定局。对特朗普有关到2034年消除预算赤字的计划,人们看不到任何具体安排,被视为政治宣传。而分析人士估计,到2029年,联邦政府债务将不减反增,达到31万亿美元,美国可能陷入债务危机。

(作者为中国国际问题研究基金会研究员)

责任编辑:王宇
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