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朱颖:中美贸易战的三个层面
发表时间:2019-03-12 17:01 来源:国际网
中美贸易战的表面现象是中国对美国存在着巨额贸易逆差,但美国追究的是“结构性改变”。“结构性改变”框架下即使取得了谈判成果,但美国还要寻求谈判成果的落实。中美贸易战的三个层面步步递进,锁定了今后中美贸易关系的走向。

近一年的中美贸易战,应该到了终结的时候了,中美两国领导人都有表达结束贸易战的愿望。美国挑起了贸易战,贸易战涉及的问题在中国,中国被迫应战。美国是贸易战的主动方,美国向中国提出一系列诉求,中国能承诺到什么程度,美国能接受中国的承诺到什么程度,成为结束贸易战的关键。关税手段成为解决中美贸易多年累积问题的唯一途径。

中美贸易战的核心是美国要求中国“结构性改变”,其实质是改变中国政府主导经济的模式,而“中国不会就威胁到自身核心利益的课题进行磋商”,美国的高官清楚知道,不可能把中国经济改变为美国所希望的市场经济。

但美国政府高举包裹着关税大棒的“结构性改变”大旗,通过列举清单一步一步地尽可能接近“结构性改变”的目标。中国政府为了不让经济继续下行,寻求与美国的妥协,在“结构性改变”的清单上讨价还价,尽可能作出最少的让步。这就是中美贸易谈判的最后成果。围绕中美贸易战的核心,中美贸易战在三个层面展开:

第一个层面是最表面的中美贸易不平衡。2018年3月22日,特朗普宣布对600亿美元的中国产品征收关税(后发布清单为500亿美元)。中美贸易战正式打响。之前,美国对中国的太阳能板和洗衣机启动了保障措施加征关税,对中国的钢铝以“国家安全”名义加征关税。前者涉及的面很小,后者不仅仅针对中国。

自称“关税男”的特朗普在4月发推说:“我们没和中国打贸易战,贸易战很多年前就被一帮自称代表美国的愚蠢无能的人给弄输了,现在我们每年有5000亿美元的贸易赤字和3000亿美元的知识产权被窃损失,我们不能再让这种情况继续下去!”这位“关税男”讲话一直自相矛盾,明摆着用关税作手段施压中国,却否认打贸易战。如同他口口声声说是“习主席的好朋友”,却用关税和限制投资措施对中国经济落井下石。

也许中国对美国指责贸易逆差和侵犯知识产权听得习以为常了,低估了美国从一开始指责中国政府主导经济模式问题的严重性,贸易战的大部分时间里对解决贸易战的思路依旧是“买,买,买”,中国政府大量采购美国的产品能给特朗普面子,让他的“美国优先”落实到实处,但这仅是终结中美贸易战的一部分。中国把中美贸易的不平衡原因归结为“美国经济结构性问题的必然结果,也是由两国比较优势和国际分工格局决定的。”中国采用了“教师爷”那里的自由贸易理论给“教师爷”上课。“教师爷”不买“学生”的账,由此进入中美贸易战的第二个层面。

第二个层面是“结构性改变”。美国方面把中美贸易的不平衡以及涉及中美贸易的所有问题,都归结到中国政府主导经济的模式,从而要求“结构性改变”。

仅贸易不平衡而言,美国政府列举了许多中国不开放市场造成贸易不平衡的事实。2018年5月中国总理李克强宣布,决定从7月1日起较大范围下调日用消费品进口关税。接着,中国从2018年11月1日起,把1585个税目的进口关税总水平从9.8%降至7.5%。2018年4月,美国运通信用卡(AE)在等了10年之后,得到了中国央行批准进入中国市场。2019年1月,标普获得中国的批准,成为首家进入中国市场的外资信用评级机构。

这些事实都表明中国开放市场有进步,还表明中国开放市场仍有很大的空间,再表明中国市场开放的背后是政府主导经济的结果。2019年2月,刘鹤访美期间承诺买美国大豆,既表明中国愿意解决贸易战的诚意,也再次表明中国政府主导着经济,因为买不买大豆应该由参与贸易的企业自主决定,除非中国采购美国大豆的企业大多数是国企背景,国企听从政府的指示天经地义。

第三个层面是落实承诺。美国对中美贸易谈判达成的成果是否得到执行没有信心,美国政府根据以往中美双方磋商的经验,怀疑中国政府是否会认真履行谈判成果。2019年美国贸易代表办公室发布的2018年中国入世合规报告指出:

多年来,美国一直在与中国进行各种正式的高级别对话,通过美中商贸联合委员会、中美战略经济对话、中美战略与经济对话和中美全面经济对话等机制,开展与中国方面的谈判解决问题。有时美国确实获得了中国广泛承诺,但中国一再未能兑现这些承诺。

美国让中国落实承诺真是一个棘手的问题。落实承诺是否含有惩罚机制,也就是说,如果美国得出中国政府在某一个问题上没有落实承诺的结论,是否可以允许美国政府启动关税予以报复?如果没有,落实承诺是空话;如果有,意味着达摩克利斯之剑悬在中国对美国贸易的上方。

总之,中美贸易战的表面现象是中国对美国存在着巨额贸易逆差,但美国追究的是“结构性改变”。“结构性改变”框架下即使取得了谈判成果,但美国还要寻求谈判成果的落实。中美贸易战的三个层面步步递进,锁定了今后中美贸易关系的走向。

(作者为上海师范大学商学院经济学教授,文章转自联合早报)

责任编辑:王宇
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