2017年1月，美国新当选总统特朗普上任后，即宣布美国退出前总统奥巴马花费5年时间打造的“跨太平洋伙伴关系协定（TPP）”，提出美国今后将主要缔结两国间自由贸易协定（FTA）。但是，日本则不愿与美国缔结两国间FTA，担心美国压日本进一步开放市场，要求日本开放农产品及汽车市场，增加从美国进口农产品和汽车等，为削减对美国的贸易顺差做出贡献。

日本在获得美国的许诺后，积极主导了美国退出TPP之后的TPP11的谈判。并于2018年12月30日获得了“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）”正式生效。而且日本要求美国放弃日美FTA，而缔结日美货物贸易协定（TAG），或者美国重新参加CPTPP。

1、日美货物贸易协定（TAG）谈判将推迟至4月份

日美贸易谈判的日方团长是日本经济财政兼再生大臣茂木敏充、美方团长是美国通商代表部（USTR）代表莱特希泽。按照美国的国内法，美国与其他国家开始谈判时，美国政府必需提前30天，把谈判的目的通知美国国会。美国通商代表部已经在去年12月21日，将与日本谈判的目的通知了美国国会，表明今年1月下旬将开始谈判。但是，受到美国政府部分关门的影响，美国特朗普政府，将今年3月1日作为美中两国贸易谈判的最后期限，而且美国通商发表部的莱特希泽是主要负责人。所以将日美TAG判推迟至4月份以后进行。

今年6月下旬，世界G20首脑会议将在日本大阪举行，届时美国特朗普总统也将与会，日美两国首脑将进行会谈，日美TAG也将成为会谈的重要内容。而且在此之前日本经济财政相茂木与美国通商代表莱特也将有多次接触、交换意见，首脑会谈有可能达成协议。

2、各方对日美TAG谈判的预测

日方有人认为，在日美TAG谈判中，目前日方占有利地位：一是，日本主导的CPTPP去年12月份已经获得生效。二是，日本与欧盟的经济合作协议（EPA）也于今年2月1日已生效。有利于日本的日美TAG谈判。而从美国方面看，不利因素是，目前出口竞争力下降，而美国农户又极力要求日美TAG谈判尽早达成协议。如日美TAG谈判很快达成，即可实现日本的农业关税不下调至TPP水平之下的目标。这对安倍政府来说也是可以接受的。

但是，日本也有人认为，TAG谈判将是长期的。据日本野村综合研究所经济学家木内登英说“美国不会轻易地接受日本的要求，谈判至少需要1年左右时间”。

美国的特朗普总统曾提出，对日本的汽车进口应该进行数量限制，美国对日贸易赤字增加的重要因素是，日本经常诱导日元贬值。特朗普政府将通过市场作用迫使日元升值，要日本的汽车及农产品领域做出妥协。

3、美中贸易谈判对日美TAG谈判的影响

正在进行的美中贸易谈判也会发生变化。美中双方可能采取某些促进贸易的对策达成协议。届时特朗普政府将把削减贸易赤字的矛头直接对向日本。当然，如美中贸易谈判破裂，届时美国将与日本强化合作，而有利于日本在日美TAG谈判地位。所以，美中贸易谈判结果是否有利于日本目前尚难以预测。

日美两国政府去年9月下旬，就日美TAG谈判的范围、货物关税等发表了共同声明，提出“尽早完成日美TAG谈判并进入服务贸易领域”。去年12月份以后，日美双方谈判代表在电话中已经确认，要遵守共同声明确定的谈判方针。

4、最后还要遵照特朗普意见办

据日本媒体报道，日美TAG谈判进展如何，最后还要遵照美国总统特朗普的意见办。在美国的服务贸易领域，可以调整药品价格，如果美国在金融服务领域要求日本放宽限制等，这对日本来说则是难以接受的。

所以，日本前驻美国大使藤崎一郎提醒说，“谈判一旦开始，日本不要拖泥带水、必需全力应对、尽快完成谈判”。

5、美国可能为日美TAG谈判中加入毒药条款

据日本东京大学教授松田康博，在今年1月5日的《周刊东洋经济》发表的文章说，美国也可能在日美TAG中，加入所谓的毒药条款（事实上禁止与中国缔结自由贸易协定的条款），如果美国的意图得逞，日本想建立的“区域全面经济伙伴关系（RCEP）”及“中日韩FTA”均将成为泡影。这也就实现了美国的日美TAG的目的。拉开了把中国经济与欧美日为中心的西方发达国家经济相切割的序幕。

美国不仅在美国内提高了中国进口商品的关税，对中国企业对美国投资也强化了审查环节。甚至有人说，在美国的高新技术领域限制中国留学生进入等。美国还要求其伙伴国共同参与对中国封锁阻截。今后在发达国家的经济协定中，有可能将“中国排除在外”。

中国方面也应意识到这种危险趋势，如以发达国家为中心建立了对中国的包围网，中国的发展将受到半永久性的制约。而且中国在安全保障方面也将遭到封锁阻截。中国在包围网未建成之前，必需确保住突破口。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员，商务部经贸研究院研究员）