2月15日，特朗普在签署《2019财年强化拨款法案》的当天，宣布美国南部边境存在危机而进入紧急状态，拟借此动用军队扩建边境墙。此前国会通过的政府拨款法，为约四分之一的联邦政府机构拨款直至本财年结束，避免了联邦政府部分机构再次关门。

但该法案仅批准不到14亿美元的经费用于在美墨边境指定地区新修约90公里“隔离物”，与特朗普要求的57亿美元和超过300公里“边境墙”相距甚远。早已不满民主党的杯葛、屡次威胁要宣布紧急状态以动用军队建墙的特朗普，终于做出决定。美国舆论和民主党议员再一次低估了特朗普兑现竞选承诺、打击非法移民、捍卫美国蓝领利益的决心。

特朗普签署的总统公告称，美国南部边境已成为罪犯、帮派分子和毒品的主要入口，非法移民猛增使美国的遣返和拘留工作不堪重负，非法滞留现象仍难以禁绝。公告还称，美国国防部在国土安全部的请求下，已经派军队向边境地区提供了支持。但鉴于问题的严重性，他根据《国家紧急状态法》做出决定，要求国防部长指挥陆海空三军部长向南部边境派遣所需的军队和预备役部队，继续协助国土安全部的工作；国防部长、内政部长和国土安全部长等可依法采取必要措施，转让和接收边境地区的土地等。

在白宫发言时，特朗普还表示南部边境正被“入侵”，大量毒品和罪犯通过没有围墙的边境进入并为害美国。他还以以色列修建的隔离墙大幅阻隔了巴勒斯坦人的暴力活动为例，称“墙是管用的，99.9%地管用”。

尽管特朗普表示美国经济繁荣，上任以来在贸易、打击非法移民等问题上已取得巨大成就，无需出于选举考虑而建墙，但强势行动仍难脱“此地无银三百两”的嫌疑。面对民主党控制的众议院咄咄逼人的政治反制，面对即将开始且必然充斥浓重火药味的2020年美国大选，特朗普兑现竞选承诺、抓牢选民基本盘的压力是上升的。其在2018年中期选举后不久，就与民主党在建墙问题上死磕，不惜“让联邦政府关门”时长创下历史纪录，此次不顾民主党的威胁执意宣布紧急状态，看来都是压力下的决绝之笔。

特朗普声称通过动用财政部、国防部的部分经费，可以最多为建墙“划拨”80亿美元资金，大大加快建墙进度。如果一切顺利，以美国大兵的工程能力，在数百公里的森林和荒漠中竖起一道显眼的、象征主权的围墙不是难事。但紧急状态本身和建墙行动都会受到各种因素的干扰。

国会的民主党人声称此举违宪，因为南部边境并不存在危机，特朗普滥用紧急状态法破坏了美国三权既分立又相互制衡的原则；部分共和党议员则担忧特朗普创下“糟糕的先例”，以后的民主党总统也可以加以效仿，为推进极富党派色彩的议程而宣布紧急状态。

同时，动用军队建墙必然涉及到征地问题，而美墨边境相当部分土地属于私有，如果赔偿问题得不到合理解决，必然遭到当地民众和议员的反对，并产生大量的诉讼问题。

可以预料，民主党及其选民一定会全力反对特朗普的政策。加利福尼亚州州长和美国公民自由联盟（ACLU）很快就将采取法律行动。但特朗普似乎成竹在胸，对即将到来的法律斗争不以为然。特朗普认为，如同他在执政初年推出的主要针对穆斯林国家的“旅行禁令”一样，即便倾向于民主党的联邦地区法院和巡回上诉法院会从中作梗，保守派占优的最高法院最终会支持总统的行动，做出有利于他的裁决。

也就是说，既然最高法院支持总统有权以国家安全为名决定何人可以进入美国，也同样会支持总统以国家安全为名修建阻挡非法移民入境的边境墙。从政治上来说，不管法律诉讼耗时多久，不管最高法院将做出何种裁决，也不管墙能否建立起来及能建多少。只要他向支持者展现了坚定意志和必胜决心，他在政治上就能够立于不败之地。

从法律上看，美国总统有权宣布紧急状态。自1976年《国家紧急状态法》颁布以来，目前历任总统签署且仍在发挥效力的紧急状态有31个，最远的可追溯到1979年的伊朗革命，最近的是在2018年11月对尼加拉瓜的相关制裁。与以往不同的是，特朗普的这个紧急状态令，挑战的是国会预算和拨款的权力，这必然产生围绕总统权力的争执。

美国自由派媒体一直批评特朗普有威权倾向，批评其对“帝王般总统”权力的滥用。不过，在20世纪大部分时间里，美国总统的权力相对于立法和司法机构来说总体上在扩张，因为行政权的扩大满足了美国社会现代化对国家治理的需要。美国人对社会痼疾的不满、民粹主义的兴起和特朗普作为“局外人”入主白宫及强悍施政，实际上反映了总统扩权的趋势，是对几十年来日益严重的政治极化和政治僵局的一种撼动和反动。

移民问题，尤其是包括边境墙问题在内的非法移民问题在美国极富争议，两党在各自基本盘选民的绑架下互相扯皮，斗了几十年。特朗普执政以来，党派斗争加剧，左翼和右翼的较量更直接、更有对抗性。特朗普极速推动右翼民粹主义，力图猛药去陈疴，也算是试图以一种极端方式解决问题。如果最高法院最终支持了特朗普，更高、更长的边境墙，更强、更有效的边境执法队伍对阻挡非法移民是有一定作用的。

不过，即便墙竖立起来，美国的非法移民问题也难以根治。美国和墨西哥、中美洲国家经济和社会发展水平的巨大差异，美国经济持续发展后对廉价劳动力的需求等，都像磁石一样吸引着追求“美国梦”的拉美人，而美国国内滞留的一千多万非法移民和数千万拉美裔，都会从政治上影响美国的移民政策。从这个意义上看，从更长远的角度观察，墙的问题及其引发的争议即便解决，也只是治标而非治本之策也。

（作者为中国现代国际关系研究院美国所美国政治研究室主任、副研究员，文章转自中国网）