阿富汗重建特别监察长提交给美国国会的季度报告中提到，阿富汗政府目前能够控制或具有影响力的地区仅占全国的55.5%，这是从阿富汗重建特别监察长2015年11月开始追踪地区控制情况以来的最低水平。由此产生的一个疑问就是未来阿富汗重建的主体到底在塔利班手中还是喀布尔的现政府手中，抑或是未来阿富汗实现重建最终要落实到塔利班与现政府之间的和解。

控制以及具有影响力的领土只有一半，也可以看到阿富汗政府对于国家的统治或者治理处于非常虚弱的状态。显然阿富汗政府要实现国家的统一，还需要相当的努力。

从2014年开始，美国开始了“撤出阿富汗”的战略，去年特朗普公布了新的阿富汗战略，虽然增加了兵力，但是并没有改变基本的战略方向。从2001年开始，阿富汗战争已经持续了17年，这是美国经历的最漫长的战争，付出了相当的战略资源，同时给阿富汗带来了巨大的伤亡与损失。结束一场战争要比开始一场战争难得多。

2001年美国发动阿富汗战争，五个星期进入了喀布尔，推翻了塔利班政权。曾经美国的战争目标是，追击塔利班的残余部队，将他们一网打尽，并且摧毁“基地”组织剩余的训练营地，揪出本˙拉登。现在来看，有些目标达到了，比如捉拿本˙拉登。塔利班和“基地”组织在阿富汗如同野草一样，虽然有美军一遍一遍清缴，无人机轰炸，却能一次次重生。

小布什政府曾经试图改变中东的政治版图，但是阿富汗一直以来就是“帝国坟场”，从19世纪英俄大博弈开始，阿富汗就显示出其内在的韧性。冷战期间，苏联鏖战近十年，黯然退场。当美国发动阿富汗战争的时候，俄罗斯总统普京在美国访问，他不相信美国人可以改变阿富汗的地缘政治环境以及政治的惯性。事实证明，美国正在遭遇“帝国坟场”的报复。

美国先进的战争技术和武器并不能改变阿富汗长久以来形成的政治传统，更不可能在阿富汗按照美国设想的样式创建一个新的国家。17年之后，美国依然没有实现当初预设的战争目标的可能性，比较明智的就是体面地撤出阿富汗。白宫国家安全事务助理约翰˙凯利的报告显示，在阿富汗、伊拉克的战场，已经造成四、五十万人的死亡。

今年以来，美国开始与塔利班进行接触。媒体报道说，美国国务院南亚和中亚司副助理司长爱丽丝˙韦尔斯在今年7月下旬带队和塔利班代表在多哈展开了一系列会谈。半岛电视台报道说，11月9日，阿富汗塔利班与美国在多哈就启动和平谈判进行了磋商。可以看到，美国在阿富汗将是谈谈打打，最终还是为了实现撤军。

当然，对塔利班来说，从2015年的军事攻势正在转换为政治地位的确认，塔利班与现政府已经开始接触，与美国的接触意味着在未来阿富汗战后重建过程中将扮演非常重要的角色，对国土的控制也会成为谈判桌上的筹码。阿富汗的局势再次处于十字路口上，塔利班、喀布尔政府以及美军之间的互动将成为风向标。

（作者为吉林大学公共外交学院副院长，文章转自中国网）