美国国务卿蓬佩奥10月3日表示，在联合国最高法院裁决美国应取消对伊朗人道主义物资进口的制裁后，美国决定终止与伊朗的《经济关系和领事权利友好条约》。这是美国近期对伊朗加大施压力度的最新动作。

美伊之间的《经济关系和领事权利友好条约》由美国的艾森豪威尔政府与伊朗巴列维国王于1955年签署，条约规定了两国间更紧密的经济联系和领事权利。二战刚结束的时候，杜鲁门和艾森豪威尔政府为了联合更多的国家抵御苏联影响，与许多国家签订了“友好条约”，因而该条约在众多条约中并不知名。长久以来，该条约似乎也已被美国人和伊朗人忘记，历经伊朗伊斯兰革命和美伊“人质事件”居然幸存了下来，直到伊朗人最近向国际法院提起申诉，条约才重回公众视线。

伊朗向国际法院指控，美国对伊朗重施制裁违反了1955年的“友好条约”。国际法院最后裁定，根据1955年条约规定的义务，美国必须解除对伊朗出口人道主义所需物资的障碍，例如药品和医疗器械、食品和农产品、以及民用航空安全货物和服务，还要求两国不要“加剧或扩大本庭所受理的纠纷”。国际法院的裁决具有约束力，但法庭无法强制执行。

国际法院的裁决虽然使伊朗获得了道德上的胜利，却引起了美国的强烈不满。美国想起还有这样一个条约，而且居然被伊朗用来当“道德大旗”自然是满腔怒火，因而愤恨地宣布退出美伊1955年的“友好条约”。蓬佩奥称：“这是一个直截了当、已经推迟了39年的决定。”美国的退出，更加清晰地勾勒出美国近期外交动向及美伊关系的未来趋势。

一是对特朗普来说，各种“退出”，皆为序章。美国虽然历史上不乏“退约”行为，但自特朗普上台以来，“退约”、“退群”频度明显加大，包括退出“跨太平洋伙伴关系条约”、“巴黎协定”、联合国教科文组织、伊核协议、联合国人权理事会等。如果国际机制不能服务于美国利益，美国将毫不犹豫地废弃这些条约，退出这些机制。美国国家安全顾问博尔顿宣布，特朗普政府正在审议所有其它有可能让美国受制于国际法院有约束力裁决的国际协议。眼下美国还要退出1961年签订的《维也纳外交关系公约》中的《关于强制解决争端的任择议定书》，作为对巴勒斯坦据此将美国告上国际法院的回应。

博尔顿本人对国际组织极端不信任，曾宣称“联合国去掉10层楼而不会有什么不同”，并认为美国退出《国际刑事法庭规约》是其职业生涯“最幸福的时刻”，在“退约”问题上与特朗普意气相投。有这样一位执行者和推手，我们对美国未来的“守约”不要报太大希望，发生各类“退出”也不应感到惊奇。

二是美伊紧张关系继续升级，美国将对伊朗施加最大压力。退出条约标志着美国与伊朗关系的最新升级。特朗普政府在中东完全倒向以色列和沙特一边，其中东政策的首要内容就是遏制伊朗，限制伊朗核能力及避免伊朗坐大。他在《国家安全战略》中将伊朗称为“流氓国家”，认为几乎中东所有问题背后都有伊朗的影子，无论是在叙利亚、也门还是黎巴嫩，因而他的整个中东政策都带有和伊朗对抗的烙印，将遏制、拖垮伊朗作为中东政策主要目标，及解决中东诸问题的症结所在。

两国的紧张关系最近再度加剧。近日，美国指责伊朗发射了两枚导弹，落在美国驻伊拉克巴士拉市领事馆附近。蓬佩奥指出，伊朗是美国最近在伊拉克面临的威胁的根源。伊朗最高领袖哈梅内伊表示，伊朗将击败美国对伊朗的制裁，给美国一记“耳光”。博尔顿表示，美国将“采取一切必要措施来确保对伊朗施加最大压力”“以制止其在各个方面的恶行”。随着美国对伊朗的第二轮制裁即将恢复，未来美伊紧张关系将继续升温。

三是伊核问题未来前景更加不明。退出“友好条约”使美国对伊朗更少了历史和道德束缚，全力应对伊核问题。

伊核协议可能自动解体。伊核协议主要内容是美国停止对伊朗涉及核项目的制裁，换取伊朗限制自身核能力并接受核查。目前，美国对伊朗汽车、黄金及稀有金属、铝铁制品、商用飞机、煤炭和美元交易的制裁已恢复，对伊朗能源领域的制裁将于11月恢复。欧盟虽宣布启动“拒止条款”，但面对美国的“次级制裁”，欧洲公司很难做到既与伊朗做生意，又不失去美国市场。伊朗与英、法、德、俄、中虽然仍在全力维护核协议框架，但实际意义已不大，协议会在经济压力下自行解体。哈梅内伊表示，一旦核协议崩溃，伊朗将准备提高铀浓缩能力。

特朗普希望通过“极限施压”的方式，让伊朗最终妥协，从而与美国签订一份“更大、更好、更广阔的协议”。该协议不仅要限制伊朗的核能力，而且希望伊朗加入到一个“新安全架构”的谈判中来，既包括核问题，也包括导弹、支持恐怖主义及其在叙利亚和也门的活动等。即便第二轮制裁恢复，鉴于伊朗国内的政治环境，伊朗也很难再次坐上与美国的谈判桌。目前来看，伊核问题在可预见的未来很难找到新的解决路径。

（作者为中国现代国际关系研究院美国所副研究员，文章转自中国网）