历经近1个月的连续高强度谈判与交锋，美国和加拿大于9月30日最后时刻达成经贸一致。早在8月24日，美、墨已经初步达成双边贸易协议。

这意味着，美墨加完成NAFTA升级谈判，正式达成新贸易协议（USMCA）。根据三方国内法律程序，USMCA最快将于60天后签署。

协议文本发表后，特朗普炫耀称，美国达成了“史无前例”最重要的贸易协议，获得一场重要经贸胜利。

达成了什么？

从新协议内容看，美国成为最大赢家，实现了所谓的“公平、对等”、“让美获益”贸易。

强调“公平性”。新协议要求75%的汽车零部件由三方生产，40%-45%的零部件由时薪不低于16美元的工人生产。在货物贸易准入问题上，美国也获得了巨大新机遇。USTR认为，这些使美国农民、工人和企业获得了重要的“公平竞争”机会。

凸显“高标准”。在数字贸易、知识产权保护、金融服务业等方面，协议体现了高于TPP和原NAFTA的标准。美国称之为“21世纪新贸易规则”。

树立“新规矩”。与其他协议不同，USMCA包括了国有企业、货币操纵、与非市场经济及国家经济关系等内容，意在保护美国利益，规范他国具体贸易实践。

怎么达成的？

自2017年8月起，美墨加进行了13个月的漫长谈判，经历7轮三边谈判、多轮双边谈判。在美国实力强大，墨加“势”弱的背景下，各方博弈与妥协，最终达成USMCA。

美国不断施压、一直主导谈判进程。竞选期间，特朗普就认为NAFTA加剧美国贸易逆差，剥夺制造业就业岗位，让美国利益受损，必须进行修订。执政后，特朗普把重谈NAFTA作为最重要的贸易优先议程。开启谈判后，美国抓住墨加依赖美国市场的“软肋”，以退出NAFTA相威胁，挥舞钢铝、汽车关税“大棒”，不断施压、迫使墨加做出妥协。

墨加做出实质让步。谈判陷入僵局后，墨西哥率先妥协，表示愿意与美国进行双边谈判。随后，在汽车原产地原则、日落条款、劳工标准等核心问题全面退让，并于8月底就和美国达成初步协议。面对此情形，加拿大措手不及，不得不被动加入，在美墨达成协议内容基础上，与美国进行谈判。不仅几乎全盘接受了美墨协议成果，还在乳制品、禽肉等农产品市场准入做出让步妥协。

美国不仅会挥舞“大棒”，也会给小“胡萝卜”。今年7月，面对三方谈判陷入僵局，美国转向“双边”、与墨加分别谈判，各个击破，分化对手。面对加拿大要求保留NAFTA第19章，墨西哥要求延长“日落条款”、保留农产品零关税等要求，美国适度做出让步。也承诺对墨加两国每年各260万辆汽车免除“232”汽车关税。美国好像做出“妥协”，实际只是维持原有现状，没有什么损失就得到了想要的结果。

有什么影响？

国际经贸秩序或生“变”。特朗普执政以来，多次扬言退出WTO，实则是以“退”为进，推动“让美获益”的WTO新一轮改革。9月26日，美日欧达成共识，要在WTO框架下推动电子贸易和补贴政策的诸边谈判。而USMCA号称“21世纪高标准”的贸易规则，美国或继续以其为标准，加快推动诸边贸易谈判，拉“小圈子”，先谈成后再让其他国家加入，以“诸边”谈判带动“多边”改革，掌握新一轮国际经贸规则的主导权。

双边经贸合作有“变”。USMCA第32章第10节第4款明确写出：“任何缔约方与非市场经济国家签署自由贸易协定后，应允许其他缔约方在6个月告知期后终止本协定并以新协定取代。”美国意在约束墨加两国，不要和非市场经济国家签署贸易协定。未来，该条款很可能被推广于，美国和日本、欧盟及其他贸易伙伴的双边谈判。排他性条款将进一步巩固以美国为主导的国际双边贸易体系，将广大新兴市场和发展中国排除在外。这条明显违背WTO宗旨和原则，与经贸全球化和自由化不符。

中国面临的美国经贸压力也在“变”。7月美欧达成原则性共识，贸易止战转和；9月美韩正式签署升级版FTA，美日也宣布开启双边贸易谈判。当USMCA达成后，美国或可以集中主要精力对华经贸施压。《华盛顿邮报》也预测称，中国成为USMCA的最大输家，特朗普或将“火力”全部对准中国。中国面临美方更大压力。需要早做谋划，积极应对。

（作者为中国现代国际关系研究院美国所研究人员，文章转自中国网）