9月3日至4日，2018年中非合作论坛高峰会议在北京圆满举行。中国和50多个非洲国家领导人共襄盛举，参会国之多，规模之大，既将中国对非交往推向新高潮，也见证大国与非洲国家“群英会”的新记录——从来没有一个国家能单独与几乎所有非洲国家共济一堂、共商发展。峰会闭幕时通过了《关于构建更加紧密的中非命运共同体的北京宣言》和《中非合作论坛—北京行动计划》等成果文件，展现了中非携手实施“八大行动”、推动中非合作提质增效的坚定意愿，描绘了中非合作共赢、共同发展的新蓝图。

当然，盛赞中非合作的主旋律也伴随着“债务陷阱”、“新殖民主义”或“慷慨撒钱”的负面声音，这些论调也许会构成一些干扰，但无法扭转中非合作共赢、携手共进的大势。

携手18载：“三好”关系成就中非双赢

在这场引人注目且为今年最大的中国主场外交开幕式上，中国国家主席习近平发表主旨讲话，以构建中非命运共同体为基轴，全面阐述中国加强对非关系的新政策新主张，宣布中国对非务实合作新行动新举措，提出未来3年和今后一段时间将重点实施“八大行动”的具体规划。

习近平阐述的中国发展对非关系政策理念体现为指导双边合作的4句承诺：坚持真诚友好、平等相待；义利相兼、以义为先；发展为民、务实高效；开放包容、兼收并蓄。习近平强调了百年未有大变局下4个“中国担当”：把为人类做出新的更大贡献作为自己的使命；愿同国际合作伙伴共建“一带一路”；积极参与全球治理，秉持共商共建共享全球治理观；坚定不移坚持对外开放。

针对如何构筑更加紧密的中非命运共同体，习近平提出24个字的指导原则：

责任共担、幸福共享、文化共兴、安全共筑、和谐共生；同时公布“八大行动”：产业促进行动、设施联通行动、贸易便利行动、绿色发展行动、能力建设行动、健康卫生行动、人文交流行动以及和平安全行动。

无论是4句承诺或4个担当，还是24字指导原则或“八大行动”，习近平都进行了言简意赅的内涵阐释，涵盖中非合作的方方面面。既基于双方当代关系史的共同宝贵遗产，又面向合作共赢与同创未来；既积极乐观看待非洲发展，又再次确认中国对外开放；既高屋建瓴解释宏观政策，又以具体数据和项目体现中国对非洲的支持。习近平的讲话既是中国对非洲政策一以贯之的体现，也是中非合作论坛成立18年来继往开来的大国外交宣言。而18岁的中非合作历程，也确实见证了这种好朋友、好伙伴和好兄弟“三好”关系的务实、稳步和全面发展，及其对中非双赢局面的推动。

18年来，中非政治互信不断巩固深化，除个别国家外非洲54个国家都已和中国建立外交关系；中非在关乎彼此核心利益的重大问题上互信理解互相支持，自1991年以来，中国外长几乎每年首次出访都始于非洲，非盟也在南海争端中集体支持中国立场；中非合作论坛建立以来，机制化、务实化交流持续进行，堪称大国与区域组合合作典范。

18年来，中非发挥经济互补优势，经贸合作成就斐然，双边贸易额以每年近100亿美元的幅度增长，从2000年的100亿美元增加到2017年的1700亿美元。2009年起，中国就取代美国和法国成为非洲最大贸易伙伴。中国也跃升为非洲头号投资国，各类投资已超过1000亿美元，参与非洲建设的中国公司多达1万家以上。

18年来，中国大力投身非洲建设，使基础设施普遍稀缺、制造业微不足道、就业压力极大和经济发展落后的非洲见证明显变化，部分国家的经济、社会发展取得跨越式进步：中国的轨道交通和装备正在打通非洲内部与外界的快速联系，中国参建的港口、基础、码头和水电设施正在为非洲的贸易畅通和经济腾飞提供强劲动力；中国的产能转移正在推动“非洲制造”的成长和造血型经济的发轫，中国培养的人才队伍正在帮助非洲逐步具备自力更生的能力；中国主导的众多项目更是解决了千千万万非洲人的就业，带动非洲国家产业转型、出口增加和经济增长。

18年来，中国在非洲的影响力也今非昔比。美国大西洋理事会认为，中国是非洲最具影响力的参与者。相关报告显示，1963年至今，曾主导非洲的法国的影响力从37%下降至8%，同期英国的影响力从13%下降至3%，美国从13%下降至10%，而中国则从不足1%上升到13%，这种后来居上的影响力表明，中国已超越欧美赢得非洲。

600亿美元援非：两种质疑声音的悖论与误读

习近平在主旨发言中针对支持非洲发展提出一长串数字承诺：实施50个农业援助项目，50个绿色发展和生态环保援助项目，50个文体旅游项目，50个安全援助项目；向非洲受灾国提供10亿元人民币紧急援助，派遣500名高级农业专家，设立10个鲁班坊，培训1000名非洲精英人才，提供5万个政府奖学金名额和5万个研究培训机会，邀请2000名非洲青年来华交流……为了推动“八大行动”顺利实施，中国愿意以政府援助、金融机构和企业投融资等方式，再向非洲提供600亿美元支持。

笔者注意到，多家西方媒体报道这次中非合作论坛峰会，都把600亿美元作为标题和导语加以突出，国内部分人士也对这笔巨资的投入抱有疑虑，但是，两种论调又彼此矛盾而相互冲抵。

西方媒体认为中国继续向非洲提供资金是加剧非洲债务压力，可能形成“债务陷阱”，使非洲承受过多债务无力偿还而形成后患。个别西方媒体无视中国投资给非洲带来的发展活力和全新面貌，指责中国搞“新殖民主义”，抹黑中非彼此尊重、相互平等、互惠互利的共同发展新模式。美国《时代》周刊更赤裸裸地称，中国向非洲提供贷款威胁美国利益，理由是中国的“债务外交”蚕食美国的商业机遇。这个判断堪称西方攻击中国援非“阴谋论”的实质所在，简言之就是妒忌中国在非洲的拓展与收获。

需要指出的是，非洲国家的确普遍存在债务问题，但是，这些债务多半是历史遗留问题，而且中国并不是非洲国家主要债权国，更不是始作俑者和主要责任方。CNN网站9月3日刊文以埃塞俄比亚为例公允地称，该国“债务总额290亿美元中的大部分债权属于中东国家、世界银行和其他国家，事实上，多数非洲国家也是如此。”霍普金斯基金会一项研究结果也表明，“中国不是当前非洲债务危机的主要造成者”。中国遵循国际惯例免除部分最不发达非洲国家到期债务的同时，认为只有推动非洲可持续发展才能根本解决资金缺血和债务问题，并日益强调投资的科学决策、市场导向和互惠互利。

国内质疑“大笔”援助非洲的舆论多半源于简单化判断，无非担心投资失败无力收回成本，使纳税人的钱打水漂，或者认为中国本身是发展中国家，国内尚有几千万人贫困人口而不该到海外做慈善家。这些论调初衷固然是善意的，但是，忽略了投资是个复杂的系统工程，既有国家层面的长远和通盘利益盘算，也有企业层面的效益评估，天下没有免费的午餐。

另外，也不能简单的把有偿贷款、低息或无息贷款等同为无偿赠款或人道援助。中国未来支援非洲的600亿美元构成一清二楚：150亿为无偿援助、无息和优惠贷款；200亿为信贷资金；100亿为开发性专项资金，50亿为自非洲进口贸易融资专项资金，100亿为企业3年内投资额度。其实，从中国资金借贷的对象看，不少发展中国家也从不认为中国是“散财童子”，其政府和企业似乎更愿向美国、欧洲和日本借贷，原因在于中国的贷款利息较高。当然，西方贷款看似容易，但引入设备及后期维护及零配件的成本付出较高，最终抵消前期低利息优势。

中非合作18年渐入佳境而步入青壮年期，回顾往昔成就斐然，双方满意；展望未来，前景广阔，大有可为。审视中非近26亿人口庞大市场的发展，必须“风物宜长放眼量”。

（作者为著名国际问题学者、北京外国语大学教授、博联社总裁，文章转自华夏时报）