朝美首脑历史性会面后，朝鲜半岛局势有可能进入新时代，中国倡议的“双暂停”实际得到执行，朝鲜半岛危机实现了“软着陆”，给朝鲜半岛带来了和平希望。

同时，特朗普与金正恩的联合声明又是一个折衷的产物，回避了双方尖锐的争执焦点，并没有取得突破性进展，在实际操作上远远落后于当年六方会谈通过的“9.19声明”，双方并未确认公平、对等、同步解决争端的原则和行动准则，没有构画出切实可行的解决朝鲜核导问题的路线图。

联合声明表现出可进可退的特点。如果美朝相向而行，双方改变长期以来的敌视态度，善意相待，合理解决美朝间一系列问题，如朝鲜弃核方式、对朝核导核查、美韩军演、对朝经济制裁、对朝经济补偿、建立和平机制、美朝建交、朝鲜人权问题等等，半岛有望走向和平统一。但解决上述问题均有相当难度，需要双方的诚意、耐心、利益付出等积极努力，决非随意划一时限即可解决。相反，如果美朝背向而行，各怀鬼胎，损人利己，那么，任何一个重大问题谈判破裂，都可能导致双方重归恶性循环的旧轨。特金联合声明具有极大脆弱性，是无容置疑的。

对于美国而言，其亚太战略需要半岛适度紧张的理由并没有发生变化，特朗普急于签约更多考虑的是表现其外交成就和内部选举需要，为的是应付国内的反对派和传闻中的诺贝尔和平奖，要的是朝鲜全方位让步，甚至是缴械，而非帮助朝鲜建设成为繁荣国家。对于朝鲜而言，同意放弃核导也绝非如美国所言是屈服于美国“终极施压”和联合国高强度“经济制裁”，而是其核导已经取得历史性进步，认定有条件转向以经济建设为中心的新发展路径。金正恩十分明白“利比亚模式”的惨痛教训，在没有解决安全保障和得到经济回报的情况下，不会轻易放弃核导。

朝鲜半岛问题的解决将是一个长期的历史过程，笔者以为，2005年由六方会谈通过的“9.19声明”确立的基本精神是解决特金会出路的最佳和惟一方案。该声明确立了公正、对等、同步的精神和原则，平衡解决各方的合理关切，体现各方利益的最大契合点，具有强大的生命力。王毅国务委员在纪念“9.19声明”十周年之时，曾说过这个声明所创造的原则和精神对于后来六国伊朗核协定的产生发挥了重要的借鉴作用。

特金会要继续前行，必须全面落实“9.19声明”的基本精神，公正、对等、同步解决美朝间存有的种种分歧和争端。朝鲜应公布其弃核路线图和时间表，逐步切实可行地付之实施。朝鲜应重新加入《核不扩散协议》，全面接受国际核不扩散组织的核查，向国际社会公开其核导信息，建立美朝间基本的信任。美国则应与朝鲜及相关国家共同宣布废除朝鲜战争停战协定，确立半岛和平机制，并宣布将朝鲜从支持恐怖主义国家的名单废除，启动美朝建交的谈判。根据朝鲜实际弃核的进程和取得的进展，美朝应公正、对等、同步采取行动，逐步解决朝鲜关注的重大问题。

首先是分步解除对于朝鲜的经济制裁。不能想象在美国和国际社会对朝鲜继续实行高强度经济制裁的前提下，朝鲜会实际启动弃核。解除对朝经济制裁与朝鲜弃核进程应同步进行。

其次是分步解除对朝鲜的军事威胁。不仅仅是暂停军演，而是要将美国的战术核武器和进攻性武器逐步撤出朝鲜半岛，美国的航母群应远离朝鲜半岛，“萨德”反导系统应及时撤出韩国，根除战争威胁之源。不能想象在美国继续重兵压境的威胁下，朝鲜会自动放弃核导武器。解除对朝军事威胁也应与朝鲜放弃核导同步进行。

其三，随着朝鲜半岛和平进程的不断前行，朝韩关系和解，南北统一实现，将成为可以期待的事，需要彻底根除冷战在半岛的残余。驻韩美军没有理由再在半岛长期驻扎，逐步撤军势在必行。《美韩同盟条约》和《中朝友好互助条约》都有军事援助内容，应同步为新的友好互助条约所取代，这些新条约将不再保留有军事条款，确保朝鲜半岛的和平稳定。

美国倡议建立如同美越关系一样的美朝关系，是一个积极的主张，但朝越两国面临的安全困境是不一样的。美国撤兵半岛和废除美韩同盟条约将是必要的举措。不能想象在保持针对朝鲜的《美韩同盟条约》和强兵压境的情况下，美朝能够建立美越关系式的美朝关系。美国的撤兵废约应与朝鲜半岛无核化同步推进。

（作者为中国国家领土主权与海洋权益协同创新中心副主任、复旦大学中国与周边国家关系研究中心主任，文章转自《世界知识》2018年第15期）