一、非洲始终在大国外交布局中占据重要位置

非洲是世界上最重要的资源宝库，是地球上最年经的大陆，饱经磨难而富有前途。从最稀有矿藏到稀有矿藏和普通矿藏，生物和地貌多样性等，无所不有。非洲又是最穷困和动荡的大陆。西方国家的发达和富裕与对非洲的掠夺极具关系。掠夺是全方位的，既有财富和资源，还包括人口。西方贩卖黑奴的血腥历史惨不忍睹。法国多座沿海城市的黑奴贩卖市场至今犹存，已开辟为旅游点供人参观，实际上是在展示过往的罪恶。

西方列强激烈争战后达成瓜分非洲的协议，使非洲分为法德英葡西等不同语言文化种类的非洲。法国在非影响力居首。我所知道的法语非洲分为中部非洲和西部非洲，其他国家的前殖民地实地了解不多。戴高乐是法国民族独立的不屈的勇士，这是毛泽东主席的评价，但他在反对非洲民族独立问题上进行铁腕镇压绝不含糊。戴高乐曾希望建立法属赤道非洲联盟或共同体，努力失败后，便通过成立中部非洲法郎区和西部非洲法郎区从金融上控制非洲前殖民地，以前与法郎挂钩，现在与欧元挂钩。两个非洲法郎区的中央银行总部仍设在法国财政部，就是说法语非洲国家的金融仍掌握在法国手中。非洲有意见吗？当然有。有办法改变吗？当然没有。法国在非洲不少国家有驻军，在基本上每个国家的关键部门都派有所谓的顾问，控制之深，出乎想象。非洲独立以来，多少国家元首死于非命，多少次政变和未遂政变，都是法国策动的。法语非洲的高级将领都是法国军校培养的，领导人都在法国学习过，子女和财产都在法国，反对党领导人常年住在法国，随时准备回去接管权力。在任领导的任何异动都在法国掌握之中，不听话者随时都可更换。法国多个国际金融机构对非洲有否决权，对不听话或有异动的国家，不但法国和欧盟不提供援助，而且国际援助都会切断。法国在非洲的驻军既是有关国家政权存续的保证，也是随时干预的力量。可以说，非洲的安全系于法国。非洲在法国面前噤若寒蝉。著名的例证是2003年希拉克反对小布什入侵伊拉克，对非洲国家发话：在联合国绝不能投美国赞成票，否则后果自负。果然没有一个非洲国家追随美国。法国核武器原材料都来自非洲，核试验也在非洲撒哈拉沙漠进行。

美国十几年前就提出设立美军非洲司令部的设想，希望以反恐为名进入非洲。但由于法国和非洲国家反对，实际上是法国不让非洲国家同意，该司令部一直没有设在非洲而设在德国斯图加特，是一个很特殊的现象，说明法国对自己领地的防范多么严密。6月18日，美国国务卿蓬佩奥在底特律经济俱乐部发表演讲，为特朗普的“全球贸易战”辩解并解释美国的经济政策，强调将在非洲发力、驱除中国在非洲的影响力，让非洲走美国的经济发展方式和政治模式。美国在不少非洲国家设立了反恐基地，规模不等，主要工作是收集情报，同时为必要时进行军事干预做准备。但机动性极强，相互间配合行动。

除传统的非洲前宗主国外，其他地区大国涉足非洲的态势持续增强，地缘经济和地缘战略的考虑皆有。日印增加对非投入，除扩大影响和谋取实际利益外，希望非洲国家支持其“入常”是重要考虑，但进展不大。

二、中非关系发展迅猛但受西方严重干扰

非洲是极具发展潜力的大陆，又是发展中国家最多的大陆，因而被称为最贫困的大陆。欧美对非政策还停留在政治控制，经济掠夺，心目中蔑视，行动上忽视的阶段，只把非洲当作工具使用。特朗普把非洲发展中国家称作“垃圾国家”，把发展中国家在美移民称作“畜生”，并非一时失言，而是长期形成的观念脱口而出。

中国已是多年来的非洲最大贸易和投资伙伴。非洲在同中国各方面关系的发展中获益良多。根据我的实地观察，如果没有中非关系的发展，非洲要比现在落后二三十年甚至更长时间。“中国被非洲国家抬进联合国”成为永远的佳话，中国人民在经济困难情况下仍帮助非洲发展传为历史美谈。非洲各国的标志型建设和重要基础与民生设施都是中国帮助建设的，不说当年的坦赞铁路，近年亚吉铁路和蒙内铁路建成，明显拉近了非洲与现代社会的距离。只有身处非洲，才能了解到什么叫对华友好。中国的无私援助在非洲获得真心称誉。世界向东看，非洲最积极。非洲从内心希望学习中国的发展经验。中国与非洲关系已成为一项重大国际研究课题，引起广泛关注。法国有关大学就设立了专门讲授中非关系的课程。

对中国来说，发展对非关系既是政治需要，也是我国企业走出去的经济需要，更是非洲自身发展的需要。我与法国人接触的切身体会中感到，西方不仅不希望非洲发展，而且希望这块“净土”至少再保持数十年乃至更长时间不要开发，对中国与非洲国家发展关系抱有“自然的敌意”。法国视中国在非存在是与其争夺影响力，居间破坏是意料中事。西方舆论对中非关系中“资源换项目”深为不满，希拉里曾批评中国为“新殖民主义”。欧美对非政策仍沿袭以往做法，不动声色地控制掠夺而不促进发展。西方反复强调的全球治理是符合西方需要的治理，西方的心理预期是非洲乱一点和落后一点更好控制，与西方的中东政策一致。

我国与苏丹石油合作对该国的政治稳定、经济发展乃至政权存续都起到了极大的积极作用。我国企业为当地民生所做巨大贡献深得民心。西方曾就所谓的达尔富尔人权问题对苏丹政府施加强大压力，在国际上持续掀起反华浪潮，严重损坏中国的国际形象。西方策动南苏丹动乱，后在所谓的国际社会强大压力下逼迫苏丹政府同意举行南部公投，成立南苏丹共和国，把大片优质油田剥离出去。独立后的南苏丹内战不已，局势混乱，安全靠国际维和，但西方分裂苏丹的目的业已达到。

中国精神和中国速度在非洲得到充分体现，受到广泛赞誉，中国故事在非洲广为流传。事实证明，中非关系的发展难以阻遏。这既是历史潮流也是大势所趋，非人力所能改变或阻拦。所以，法国近十多年来又提出单独或推动欧盟进行中法非或中欧非三方合作的设想。我们的意见是积极考虑，前提是要征得非洲方面同意，目前尚无重大可行性项目。个人认为应创造条件试点。

三、中非合作的制约因素

中国与非洲有相同的历史遭遇和发展目标，习主席总结为“患难之交”。“不管世界怎么变化，也不管别人说什么，中非之间的深厚友谊都牢不可破，中国对非真实亲诚的理念也绝不会改变。”中非合作论坛第二次峰会将于今年9月在北京举行。世界舆论对中非峰会的关注度绝不会低于青岛上合组织峰会。峰会主题将聚焦中非共建“一带一路”，共筑中非命运共同体，推动“一带一路”与联合国2030可持续发展议程对接，与非盟《2063年议程》对接，与非洲各国发展战略对接，让中非合作插上“一带一路”的翅膀。中国欢迎非洲继续搭乘中国发展的快车。来华出席峰会的非洲元首非常踊跃，颇能说明问题。

非洲发展的最大制约因素仍是安全和社会动荡问题，即维护和平安全、促进振兴发展两大任务。还有如何应对腐败及政权更替带来的问题等。美国以反恐为名拉上盟国搞乱中东使恐怖主义在全球范围内泛滥，我们看到欧洲特别是欧洲大国饱受恐怖主义之苦，但实际上受害最烈的地区是非洲。利比亚卡扎菲毙命后多少雇佣军携带先进武器和通讯设备流落到非洲各地，每一个非洲国家的安全形势都急剧恶化，不时发生数百人死伤的恶性恐怖事件。我国赴非企业高管在马里洽谈项目时遭受恐袭，维和战士为非洲和平献出宝贵生命，也有中方工程人员遭受绑架和牺牲的情况，令人唏嘘。近几天来，就有多艘载有数百人的难民船在欧洲海域漂泊，有的人被救，有的人被拒，更多人死于前往“人权天堂”的茫茫海路上。一些非洲国家仍存在安全靠维和，经济靠援助，政府廉洁程度差，民众教育水平低的情况。安全问题仍对我国企业在非工作构成重大威胁。还有一个我国在非项目如何发挥可持续作用的问题。不少项目在我国专家撤离后便遇废弃，个中原因很多，值得研究。

非洲是我国整体外交的重要组成部分。十八大以来，对非工作成就显著。中国始终关心非洲国家的需要和利益，加大对非洲热点问题的斡旋，加强在反恐、打击海盗、防灾减灾等非传统安全领域的合作，提高非洲国家维护自身和平与安全的能力。习近平总书记在新近召开的中央外事工作会议上指出，广大发展中国家是我国在国际事务中的天然同盟军，要坚持正确义利观，做好同发展中国家团结合作的大文章。我们坚信，中非关系必将在合作共赢的道路上取得更大发展。

（作者为中国国际问题研究基金会欧洲中心主任，前驻外大使）