2018年6月12日，“特金会”后发表《联合声明》，取得历史性成果，迈出政治解决朝鲜半岛问题的重要一步。朝方承诺“致力于朝鲜半岛的全面无核化”，美方承诺为朝方“提供安全保证”，并就建设半岛“持久稳定与和平的机制”，“新型美朝关系”达成一致。这些成果是在朝鲜放弃了原先以“分阶段实现无核化，补偿行动同步开展”为前提的主张和美方做出‘为朝方提供安全保证’的基础上取得的，双方都有重大妥协和让步。朝方把让步做在前头，占据主动，美方也随之调整了立场。双方都认识到，新加坡朝美峰会是使半岛避免陷入兵火之灾的最后机会。如果峰会告吹，或会而无果，摊牌将是不可避免的。这是有关各方都不愿看到的。这成为新加坡峰会成功最重要的原因。双方都是背水一战，只能成功不能失败。当然，“特金会”的成果也是中国多年来坚持半岛无核化主张，秉持平等协商、和平解决半岛问题的立场，对各方艰苦做工作的结果，中国所发挥的作用和影响是举世公认的。

今后，半岛将开启四个进程。一是半岛无核化进程；二是半岛和平进程；三是美朝关系正常化进程；四是朝鲜转型和发展进程，包括南北合作进而统一进程。

半岛和平进程，即结束半岛的战争状态，将停战协定转换为和平协定，有关各方承担义务，保证半岛和平稳定。

美朝关系正常化进程，包括取消制裁、无核化补偿、建交、两国关系的定位、经济合作和是否建立军事关系。

朝鲜转型发展进程，是朝鲜能否坚持以发展经济为先的政策调整。这取决于无核化进程与和平进程能否顺利进展。朝鲜的经合对象首先是韩国，然后是中国。

上述四个进程互相交织，互相影响，关键是半岛无核化目标能否顺利实现，而无核化目标能否顺利实现，取决于美朝双方能否切实履行新加坡《联合声明》的承诺。

新加坡《联合声明》是一个框架协议，描绘了美朝关系和半岛格局的愿景，并无落实的步骤和操作细节。由于美朝迄今战略上高度互不信任，加之特金二人过往都是反复无常，落实新加坡《联合声明》的谈判过程中，要价不一，步骤不同，难免出现梗阻和波折，半岛缓和局势很脆弱，前景存在不确定性，甚至不排除走回头路的可能。

当然也存在着另一种可能性，即具体谈判进展顺利、落实新加坡《联合声明》较快。因为金正恩梦寐以求的与美对话已经实现，且以弃核承诺换取了美的安全保证承诺，他除了沿这条路走下去，已别无选择。对特朗普来说，能解决前两任总统未能解决的难题，是外交上一大亮点，不仅对赢得美国中期选举有利，更是争取蝉联下届总统的外交牌。还应看到，“特金会”是特朗普亚太战略的重要布局，他的目标绝不仅仅是让朝鲜弃核，还有更深层的战略考量和谋划。为此，他在半岛问题的处理上，也会按新加坡《联合声明》的精神推进。

现在，美朝关系的钥匙攥在美国手里，美国能否满足朝鲜的合理关切，让朝方放心，是具体谈判能否取得顺利进展的关键。现在，美国已经宣布无限期停止美韩军演，他的橄榄枝已经摇动起来了。

国际上有舆论认为，几个大国间存在着对朝鲜半岛事务的主导权、话语权和未来影响力的竞争和角逐。美国的半岛政策目标是为其东北亚战略服务的，对弃核后转型的朝鲜，特朗普的雄心是按照他的意志加以驯服、改造和再造，恩威兼施，把朝鲜拉入自己的怀抱。他还要维持半岛分裂现状，为其军事存在寻找理由。美国不希望中韩走的太近，不希望把中俄朝赶到一起。为此，他会在中朝、中韩之间打进楔子，制造矛盾。

美国对朝鲜的政策目标只是他的一厢情愿。朝鲜如何转型，朝什么方向发展，取决于朝鲜自己，而不是由美国说了算。朝鲜半岛终将摆脱冷战的折磨，进入新的独立、自主、和平的历史阶段，曙光在前，但路漫漫。笔者以为，不管遇到多大艰难险阻，朝鲜乃至半岛南北方的政治家和人民定会主宰自己的命运，开辟美好的未来。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员）