一

5月20日，委内瑞拉总统选举在美国的威胁、堵截，欧盟及一些拉美国家的反对，和国内反对派主体的抵制声中落下帷幕。全国2052万选民中的938万人参加投票，参与率为46.06%，远低于2013年大选，略高于去年的制宪大会选举。现任总统，执政的统一社会党候选人尼古拉斯˙马杜罗以624.5万票当选连任，占有效票总数的67.84%；进步前哨党主席，前州长亨利˙法尔孔得票192.7万张，占21%。在同时举行的各州议会投票中，执政党在民众提名的184个议席中赢得172席。两场选举，执政党轻松取胜，马杜罗将根据宪法从2019年1月10日起再执政6年。

大选结果在意料之中。由于反对派联盟不参加投票，仅法尔孔等少数人顶着“叛徒”骂名参选，大权在握的马杜罗取胜几无悬念：但选情出乎预期：全国秩序平静，反对派未组织示威活动，亦未阻拦选民投票，更未发生人们担心的大动乱。虽反对派联盟号召选民“罢投”，并要求本派选民不支持法尔孔，但法仍得近200万张支持，其中有不满现状的亲政府选民，也有一定数量的反对派选民不顾禁令参加了投票。

包括西班牙前首相萨帕特罗，厄瓜多尔前总统科雷亚在内的200多名国际观察员应委政府邀请，以“陪伴者”名义对投票进行全过程观察。萨帕特罗说投票组织有序，秩序井然，设备先进。应邀参加观察团的我中心研究员徐世澄教授也有同样感受，并认为政府在投票，计票中作弊的可能性很小。

选举结果使委执政党欢欣鼓舞，反对派抨击选举“不合法”，法尔孔“不接受选举结果”，美国，欧盟和“七国集团”声明“绝不承认选举结果”，由中右派执政的14个拉美国家组成的“利马集团”批评选举“不公正”，“不透明”。特朗普在选举第二天迫不及待地宣称将对马杜罗政府采取进一步制裁措施。

二

委国内经济严重危机，政治动乱经久不息，以美国为主的国际制裁不断升级，在拉美地区孤立加剧。在内外交困的形势下，马杜罗政府缘何决定提前大选，并能险中取胜？主要原因是：

一、去年制宪大会选举取胜之后，马杜罗政府冲破了2015年议会选举中被反对派以压倒性优势控制的国民大会的制约，牢牢地掌握了立法，行政，司法，选举大权，并通过权利分配，改善待遇等机制进一步加强了对军队的掌控，控局和执政能力有所巩固和加强。这是马杜罗取胜的最根本保证。与此同时，政府和执政党也通过各种形式和渠道在反对党同盟内做分化工作，取得一定成效。

二、反对派联盟抵制大选，其主要领导人或被捕在押，或因去年鼓动抵制制宪大会选举而被最高法院剥夺参选权利。此次大选实际上是执政党一党独大。虽有两位反对派领袖参选，但因其追随者有限，且反对派联盟不允许他们以联盟代表名义竞选，并明确号令其选民不投票支持，他们的参选形同“陪衬”。在此形势下，马杜罗取胜基本无悬念。

三、委广大民众渴望稳定，急待温饱。他们厌恶了长期动乱带来的恶果。虽然很多人对政府不满，但对只热衷夺权，至今拿不出治国良策，长期处于一盘散沙状态的反对派亦无好感，或逐渐失去信赖。我央视记者在加拉加斯街头随机采访的普通选民清楚地表明对“政客”们的失望，他们认为与其跟着反对党天天上街游行，还不如给政府更多机会做些实事。

四、美国的无休止的制裁加剧了委经济困境，受苦的是委老百姓，无论是亲政府的还是反对派的支持者都深受其害。越来越多的民众对此感到不满。一个时期以来，美总统特朗普，副总统彭斯和国务卿等高官公开扬言对委使用武力，鼓动委军人造反，伤害了委人民的民族感情。大选当天，许多投票者对外国观察员和记者表示反对外来干涉，呼吁尊重委人民通过选举来解决自己的问题。从这个意义上看，外来干涉既给委政府造成严重压力，也在某种程度上帮了忙。

五、近期来，马杜罗政府在稳定物价，遏制通膨，改善市场供应，给贫困群众发放食品以及促进经济发展等方面做出一系列承诺，并采取了一些措施，多少起到一些安抚和提振民心的作用。

三

此选结果给了马杜罗政府六年的空间治理国家，从长远看，应有所作为。但从中短期看，国内外反对者不接受选举结果，内忧外患有加剧之势，不排除发生突发事件，诸如暴力冲突，社会动乱和各种形式的外来干涉。经济社会危机积重难返，短期内难有大作为。可以预期，大选后委形势更加复杂，马杜罗政府面临非常严峻的挑战：

（一）外界压力剧增，以美国为主的国际制裁将呈上升之势，这已成为委政府面临的最急迫难题，不仅损伤其形象，而且直接危及其执政地位的稳定性。从根本上看，美国极力“倒马”是为了防止他扛起查韦斯统帅南美左翼联合反美大旗；而以“利马集团”为代表的中右势力则是着眼于防范左翼东山再起。因此，国际施压，外来干涉将成常态，马杜罗政府必须面对，稳妥周旋。就此次选举而言，是一个国家的合法政府，依据本国宪法和法律，行使合法权利召集的，只要在投票，计票过程中没有舞弊和造假行为，选举就是合法的。至于投票率，委宪法和大多数国家的宪法并无最低限规定。不能因为反对派抵制和外国不承认就非议选举的合法性。但问题在于马杜罗取胜只是获得占选民总数不到一半的本派选票的结果，也就是说他只能代表这部分国民，而不能代表其他。代表性不足是一种先天弱势，只能靠执政业绩来弥补。特朗普已于21日宣布将“追加对委制裁”，可能动用石油制裁手段，涉及委对美出口石油应收账款，以阻止委借助石油缓解经济危机。此举如付诸实施，将是扼住委经济“脉门”的致命一击。如何应对？马杜罗政府必须速做决断。

委陷入空前严重的外交孤立状态，短时间难以摆脱。马杜罗政府在坚持独立自主，维护国家尊严的前提下，应妥谋对策，从拉美国家开始，逐步改善对外关系，包括同美国的关系。

（二）发展经济，摆脱危机，是马杜罗巩固执政地位的根本大计。持续多年的经济衰退，高达五位数的通货膨胀，长期的物资匮乏，恶劣的社会治安，这些严重的经济社会问题，仅靠政治许诺难以为继，必须出实招，办实事，见实效，才能内赢民心，外改形象。委经济发展的症结在于调整结构，彻底改变单纯依靠石油的单一经济模式。为此，必须制定包括建立科学的发展规划体系，现代化的石油开发体系，符合国情的加工业发展体系，现代化农业发展体系。以委现状，全面安排上述调整无大可能，但可从大力整顿石油生产入手，尽快恢复合理规模，努力打开美国之外的新市场，以求增加收入，带动其他，摆脱困境。

（三）努力推动民族和解，尽快缓解朝野关系，实现稳定和谐，是马杜罗政府在内政方面的第一要务。稳定才能发展，动乱一无所成，这应当成为朝野共识，政府和执政党应率先垂范。大选之后，反对派耿耿于怀，加上外界的引诱和煽动，很可能会有所动作，政府应妥善处理，尽量防止激化矛盾，加深国家分裂，甚至发生战乱。从此次选举前后的情况看，委反对派并非铁板一块，执政党做工作的余地是存在的。

(作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻乌拉圭、委内瑞拉大使)