5月8日，美国总统特朗普宣布美国退出伊朗核协议。尽管其他五个签约国（法国、德国、英国、俄罗斯和中国）希望留在伊核协议内，美国针对在伊朗的外国企业和新签合同的制裁也将立即生效。面对制裁，与伊朗有紧密经济关系的欧盟很快发声将坚决捍卫欧盟在伊朗的经济利益。欧洲理事会呼吁组成联合阵线应对美国退出伊核协议的影响。欧盟国家领导人一致同意通过“团结的欧盟方案”挽救协议，只要伊朗全面执行该协议，欧盟就不会退出伊核协议。欧盟还将采取反制措施应对美国退出协议对欧洲企业产生的负面影响。

美国退出伊核协议影响欧盟经济利益

海湾有影响的智库《Future Assessments》网站5月17日发表题为《欧洲能成功捍卫其在伊朗的经济利益吗？》的评论文章指出，在未来6个月里，美国将对伊朗在石油、海上运输、金融等领域的一系列的经济活动实施更为严厉的制裁，从而可能严重影响欧盟在伊朗的经济利益。据预测，美国的制裁将使伊朗对世界石油市场日减50多万桶原油的出口，并影响外国公司两年来与伊朗签定的所有贸易合同的执行。其中包括伊朗购买波音飞机和空中客车的交易。美国国家安全顾问博尔顿5月13日曾警告欧洲公司称，美国有可能对继续同伊朗有贸易往来的欧盟国家进行制裁。为了显示美国的决心，5月15日美国宣布对伊朗中央银行行长瓦利阿拉·塞夫、总部设在伊拉克的伊斯兰银行行长以及与伊朗革命卫队和黎巴嫩真主党有关系的人士实施新的制裁。此举旨在威慑目前仍与伊朗银行有往来的欧洲银行。

该网站文章认为，美国退出伊核协议将对世界世界石油市场的原油出口以及外国公司与伊朗进行贸易往来可能会产生影响。欧盟负责外交事务的高级官员也强调，欧洲将捍卫其在伊朗的贸易和投资利益，不会向美国制裁伊朗提供法律和经济上的承诺和保证。

然而该网站文章同时指出，现在就对上述情况下结论似乎为时尚早。在伊核问题上，美国与欧盟、俄罗斯和中国存在分歧，这些分歧将对美国制裁的效果产生影响。欧盟所持的立场并不足以确保欧洲公司在伊朗能放心地开展贸易和投资的正常活动。如瑞士的M·S·C公司日前宣布将重新考虑其在伊朗的商业活动，丹麦数家公司已宣布停止接受来自伊朗的油船。一些意大利公司并不担心美国的退出会使石油供应不足，它更担心的是油价会暴涨。在这样的情况下，在过去两年里，欧洲公司与伊朗签订的合同的命运似乎掌握在美国的手中，因而这些公司举棋不定，宁愿持观望的态度。但美国的压力也有可能迫使这些欧洲公司在下阶段最终会放弃在伊朗的贸易和投资活动，除非得到美国政府给予的特别“豁免权”。法国能源巨头道达尔石油公司在伊朗南帕尔斯天然气田的投资项目资金高达50亿美元，这是一笔巨大的交易，除非能在法国和欧盟的支持下争取到美国政府的“豁免权”，否则它将在11月4日之前，被迫逐步减少乃至停止投资该天然气田项目。此外，还有不少欧洲企业也已萌生退意。

欧盟应对美国的两个选项

海湾分析人士指出，欧盟为捍卫其在伊朗的贸易和投资利益，可能会有以下两个行动选项：

1、就制裁伊朗问题继续与美国进行协调。力图说服美国在制裁伊朗时，给予欧盟国家在伊朗继续续从事贸易和投资活动的“豁免权”。法国经济财政部长与美国财政部长已于5月11日就此问题进行了讨论和磋商。与此同时，欧盟说服美国通过对伊朗核计划进行更为严厉的监督核查，并限制伊朗发展导弹计划以及限制伊朗对中东事务的干涉等内容进行补充，以此满足特朗普在退出伊核协议前的要求。

2、欧盟对美国采取强硬立场，无视美国制裁伊朗的决定，继续与伊朗开展经济活动，不承认美国法律对欧洲公司采取的任何制裁行动，欧盟将采取措施确保欧元免受美元可能带来的影响。另外，通过世贸组织来捍卫欧盟经济利益。欧盟准备在世贸组织投诉美国企图用单边制裁损害欧盟利益。

尽管世贸组织有关机制和规则可以捍卫欧盟在伊朗的经济利益，但由于许多欧洲公司担心，如果继续同伊朗进行贸易投资活动将会受到美国的惩罚，限制其在美国市场的商业活动，因此大多数欧洲公司可能会慑于美国的压力，会按美国的制裁禁令执行，况且在世贸组织打官司旷日持久，对美国起不了作用。

德国总理默克尔表示，“欧盟每个人都认为，伊核协议并不完美，但我们应该继续保留协议。”而对于欧盟将确保欧盟企业在伊朗的利益的承诺，默克尔的表述有所保留。她说：“是否给中小企业某种救助，目前还处于评估阶段。但对所有企业给予补助，像美国所做的那样，我想我们还不能，也不应该让人产生这种幻想”。利益权衡之下，当前在欧盟内部话语权最重的两个国家法国和德国，似乎在相关问题上的表态留出了回旋余地，他们需要考虑自身的实际利益。

欧盟很无奈

毋庸置疑，如果欧盟采取上述第二种强硬立场的选项来面对美国特朗普政府的话，将导致欧盟冒与华盛顿的政治关系日趋紧张的风险。与此同时，美国也将加紧威胁，在美国市场限制欧盟的商业活动，所有这一切将削弱和抵消欧盟为反制美国退出伊核协议可能采取的措施的有效性。也许，欧盟没有选择余地，只能竭尽全力地去说服特朗普政府给予欧盟“豁免权”，以维持欧盟与伊朗最低程度的经济和贸易关系。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、上海外国语大学中东所智库理事、新华社世研中心研究员）