在举世密切关注下，5月8日，美国总统特朗普不顾法、德、英三个欧洲盟国的一再劝说和伊朗声言将强硬回应，经过一段时间的酝酿，终于正式宣布美国退出伊朗核协议。此事引发全球震动，其后续影响正逐步显现。

促使美国执意退出伊朗核协议有多重原因，并非特朗普一时性起匆忙做出的决定。

首先，2015年奥巴马总统推动签订伊朗核协议时，在美国内外就引起极大的争议。不仅以色列、沙特等中东地区国家坚决反对，而且美国国会共和党议员也批评奥巴马主张与美国宿敌伊朗和解，签订伊朗核协议，更多的是从个人“总统遗产”角度考虑，有违美国的“国家利益”。基辛格等多名知名人士也一再批评伊朗核协议只是“暂时冻结”伊朗核能力，“无异于鼓励中东其他国家也着手进行核开发”。特朗普总统上台前就曾明确表示，伊朗核协议是“最糟糕的交易，我们（美国）什么也没得到”。当前共和党在美国参众两院都占据多数议席，与当年签订伊朗核协议时的情况大不相同，设法推翻该协议是迟早要做的事。

特朗普上台伊始，在中东忙于清剿“伊斯兰国”等恐怖主义势力，而且由于先后宣布退出《跨太平洋伙伴关系协定》和有关气候变化的《巴黎协定》引发盟国的极大不满和忧虑，因此没有立即宣布退出伊朗核协议，暂时放在一边，将此问题推交国会讨论决定。与此同时，美国提出伊朗核协议的两大弊端：对伊朗研发导弹武器未作任何限制，禁止伊朗研发核武器以10年为限的所谓“日落条款”，必须得到纠正。只有这样美国方可考虑留在该协议内。这不啻是试图彻底修改该协议，这当然是伊朗方面无法接受的。

去年10月12日，在中东地区“伊斯兰国”等恐怖势力遭受沉重打击后大大削弱，美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》和《巴黎协定》引发的风波已渐平息的情势下，特朗普发表以不认可伊朗核协议为主要内容的对伊朗新战略。其重点在于“消除伊朗政府造成不稳定的影响力，约束其扩张，尤其在他对于恐怖主义以及武装分子的支持上”；强调“美国将确保伊朗无论透过任何途径都无法取得核武器”。白宫同时声明称，这份新战略是总统与其国安团队在经历了9个月与国会商讨后拟定的。这预示总统做出有关决定时，在国会不会遇到阻力。

岁末年初，伊朗国内爆发大规模民众抗议活动，形势不稳。要求欧洲盟国提出修改方案的期限（5月12日）已临近。以色列日前又公布了伊方在签订协议后继续研发核武的大量所谓“证据”资料。内外条件似已成熟，特朗普遂于8日最终做出退出伊朗核协议的正式决定。

其次，围绕伊朗核问题的谈判持续多年，迟迟达不成协议，关键在于美国并非真关心核扩散的危险，而是以此为借口达到多重政治目的。即：施压宿敌伊朗，牵制欲与伊朗开展经贸往来的欧洲盟国，离间伊朗与俄罗斯的关系，以强化以色列、沙特等国与美国的同盟关系，维系美国由于发动伊拉克战争、恐怖势力抬头等因素而遭到削弱的中东地区主导地位。奥巴马推动签订伊朗核协议，使美国推行的这一谋略严重受挫。由于这份协议，伊朗因摆脱制裁而获得挽救其国内经济颓势、扩大国际交往的大好机会；美国的欧洲盟国抢先进入具有巨大潜力的伊朗市场，提升了欧洲在中东地区的影响力；俄罗斯趁机强化了在中东事务中的话语权；美国在中东的铁杆盟友——以色列、沙特等国因伊朗核协议与美心生嫌隙，开始疏远。这一切促使主张“美国优先”政策的特朗普更加认定，伊朗核协议是“最糟糕的交易，美国什么也没得到”。他承诺当选后必予纠正。

特朗普任总统后的首次出访，既没有去欧、亚盟国，也没有去加、墨邻国，而是出乎各方预料地选定以色列和沙特，并与之签订巨额军事订单；他不惜引发众怒，决定将美国大使馆迁至耶路撒冷；他声援沙特介入也门内战，甚至酝酿沙特牵头阿拉伯国家“联军”参与叙利亚战事；他发表对伊朗新战略，直至这次正式宣布退出伊朗核协议。这些举措的最终目的就是重塑美国在变动中的中东地缘政治格局的主导地位。

再者，尽管并非主要因素，但美国中期选举甚或总统选举也是促使特朗普此时退出伊朗核协议的原因之一。特朗普上台一年多在内外政策上诸多“惊人”之举，包括此次不顾多方反对，执意退出伊朗核协议，都旨在向公众显示，他是个履行竞选承诺，敢作敢为，与过去领导人大不相同的总统。民调显示，对这位行事有违“常规”的总统的支持率因之未降反升。

尽管美国退出伊朗核协议在美国内外招致不少批评、指责，奥巴马前总统、法国马克龙总统等甚至声言此举或将引发一场新中东战争，但这些更多的反映他们对特朗普“我行我素”作风的无奈。由于美国此举并非出于真正担心伊朗最终拥有核武器从而引发中东地区核扩散，对美构成威胁，而是出于地缘政治的考量，试图借此孤立伊朗，并以“反恐”、“反核扩散”为名，向其施压，破坏其政权稳定。这与当年小布什政府以莫须有的借口，入侵伊拉克，颠覆萨达姆政权，异曲同工。

当下，受美国退出伊朗核协议冲击最大的莫过于伊朗。这一下子重新点燃了伊朗国内长期存在的对美强硬与温和两派之间的尖锐矛盾。因签署协议有功而上台的鲁哈尼总统表示，伊朗将继续和其他大国一起留在协议框架之内；而伊朗最高精神领袖哈梅内伊却称，除非欧洲等国能够提供可靠担保，在美国退出后继续与伊朗保持贸易关系，否则伊朗也将退出协议。他说：“我从一开始就多次表示，不要信任美国”；“我不信任这三个国家（指英、法、德）”。事实上，在美国恢复对伊朗全面制裁，并威胁世界各国公司都不准与伊朗签署合约的情况下，欧洲国家要想保持与伊朗的正常贸易关系是非常困难的，如果不是不可能的。

在美国宣布退出伊朗核协议，并对伊朗实施最严厉制裁的影响下，刚刚有所恢复但仍很脆弱的伊朗经济将全承受严重的伤害。再加上国内本就存在的政治分歧，这会否引发社会动荡还难于判断。特朗普在白宫宣布退出伊朗核协议时说：“我们不会允许一个喊着‘美国去死’的政权获得地球上最致命的武器”，“今天，我们最终证明，伊朗的许诺是谎言。伊朗未来属于人民”，“伊朗人民配得上一个更好的政府”。这清楚地表明，美国的最终目的是让伊朗政权垮台。伊朗国内形势的演变，需要密切关注。

英、法、德三国极力劝阻特朗普切勿退出伊朗核协议，甚至允诺按照美方要求提出修订方案；在美国正式宣布退出协议后，三国领导人还发表联合声明说，美国的决定“令人遗憾和担忧”，“我们的政府将继续致力于确保该协议得到遵守，并将与协议的所有其他各方合作，确保协议执行下去，包括确保与协议有关的伊朗人民继续获得经济利益”。三国之所以如此力挺伊朗核协议，其实是因为从该协议获利最多的是三国公司企业，而非真正关心伊朗人民的福祉。早在去年美国发表对伊朗新战略之时，趁伊朗核协议签订后积极抢占伊朗市场的众多欧洲企业，如英荷壳牌石油集团、意大利埃尼公司、挪威国家石油公司等大型能源公司十分忧虑。他们要求三国政府同美国交涉，如果美国恢复对伊制裁，必须保护与伊朗做生意的欧盟企业和投资者的利益不受影响。美国方面未予置理。

美国此次对伊朗实施最严厉的制裁，不仅原本已经暂订的对伊朗制裁立即生效，而且世界各国公司都不准再与伊朗签订新合约，而还在履行的旧合约也必须在90天或180天之内逐步废除。美国财政部长姆努钦还点名指出，在中断对伊朗制裁期间与伊朗达成400亿美元交易的空客和波音公司对伊朗出口的许可证将被取消。这实际上意味着美国依仗自己强大的实力，向各国，首先是盟国挥舞制裁大棒，凸现“经济霸权”的威风。美欧之间本就因双边贸易问题摩擦不断，现又因美国退出伊朗核协议而引发的矛盾而使跨大西洋两岸关系更加紧张。

美国退出伊朗核协议导致的另一后果是中东地缘政治格局的进一步变动。二战后长时间里，美国一家主导中东事务。可是他由于挑起多起战事而使美国自己的影响力下降。加之，奥巴马政府开始调整美国中东政策，进行战略收缩，这不仅使极端势力抬头，而且给俄罗斯重返中东提供可趁之机。在这大背景下，中东地区逐渐出现新的政治格局，即：以伊朗为代表的什叶派力量，以沙特为代表的逊尼派力量，以土耳其为代表的世俗伊斯兰力量，以埃及军政府为代表的传统阿拉伯力量，以以色列为代表的犹太力量，他们各有自己的优势，角逐在中东事务中的影响力。他们相互之间都在纵横捭阖，既相互利用，又激烈较量。以以色列、沙特为一方与以伊朗为一方的的争斗正取代阿以矛盾，成为中东地区错综复杂形势的主线。美国支持前者，俄国声援后者，更使中东乱局越来越难解。美国退出伊朗核协议，正是其力挺前者、打击后者的最新举措。

概括起来，特朗普宣布退出伊朗核协议所造成的影响主要是，美伊关系再度陷入紧张，美欧盟友关系裂痕加深，美俄角力再加新焦点，中东乱局更加错综复杂。

可悲，可叹，备受劫难的中东人民的苦楚何时了？！

（作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、前驻欧盟大使）