2017年1月美国新当选总统特朗普上台后，即宣布美国永远退出由美国主导、12国参加的“跨太平洋伙伴关系协定（TPP）”，并加快缔结有利于美国的两国间的自贸区（FTA）步伐。这也是促使日本安倍政府积极行动、主导除美国之外的11国，加快“跨太平洋伙伴全面进展协定（CPTPP）”简称TPP11谈判，并尽早达成协议的重要因素。

TPP与TPP11差别很大，TPP占世界经济（GDP）近40%、占世界贸易的近30%。而TPP11所占比重则明显小得多。而且TPP具有500条规则，涉及领域广泛。TPP11同意冻结其中美国强烈主张的22条，以利于美国重返TPP11，而放弃与日本FTA谈判。

TPP与TPP11在世界所占比重比较

资料来源：《百度网络》

日本安倍政府积极主导TPP11谈判的目的是，避开同美国直接进行FTA谈判，因为美国将以对日本拥有巨额贸易逆差为由，强压日本进一步对美国开放市场、更多地进口美国的汽车、牛羊肉等农副产品，以缓解两国贸易的不平衡。同时要求日本企业增加对美投资，增加美国的就业，实现特朗普总统提出的美国第一的目的。

2017年初以来，日本积极主导TPP11谈判，仅用10个月时间，2017年11月11日完成了TPP11框架谈判。2018年3月8日，参加TPP11谈判的各国代表在智利首都圣地亚哥举行了签署仪式。现在各国正在履行国内的相关手续，其中6国完成国内手续后60天，TPP11便可自动生效，安倍政府希望TPP11今年内生效。

TPP11有利于人民生活和工作

资料来源：《日本经济新闻》2018年4月18日

安倍政府与日本执政党已同意，今年4月17日将签署的TPP11文本提交本届日本国会审议，以便尽早生效。并以此作为“防波堤”不与美国就美日FTA进行谈判，而将美国重新引导至TPP11来。如果TPP11生效后，美国再提出进行美日FTA谈判，日本“主张不在TPP11内容上让步就更容易了”。而美国要重返TPP11，必需得到所有11国同意才行。届时因日本手中握有TPP11主导权，在新规则下掌控日美关系就游刃有余了。

日本负责TPP11谈判的是经济财政相茂木敏充，他在会见记者时说：“日本要使TPP11尽早生效”，如在本届国会上完成国内的相关手续，必将促使其他国家加快相关手续进程。那样，今年末或者明年初TPP11便可生效。

然而，TPP11议案4月17交日本国会进行审议，6月中旬前审议通过不了，势必影响年内生效。因为目前国会还有诸多议案还在审议之中，而且部分执政党和在野党正在追究安倍政府的“森友学园”、“加计学园”的腐败案，新近暴露的防卫省隐瞒自卫队伊拉克行动日志、特别是财务省高官的性骚扰等问题，要求副首相兼财务相麻生太郎引咎辞职。安倍内阁四面楚歌，支持率持续下降。前日本首相小泉纯一郎近日在接受日本《朝日周刊》采访时称，安倍有可能在今年6月份、即当前国会会期结束后下台。那时日本国会上的TPP11审议也将告吹，一切都要从头再来。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、商务部经贸研究院研究员）