立法选举凸现意大利政坛不确定性

意大利定于3月4日举行参众两院统一选举，胜出者将获得组阁权。自1946年以来经历了64届政府的意大利，政府难产、过渡政府、看守内阁甚至政府缺位应有尽有，任何情况都不会使外界感到意外，民众也早已习以为常。有人戏言，在政局动荡情况下执政已成为意大利特有的一门艺术。3月首个周日大选后组成的第65届政府，能否因拥有议会多数而成为一届稳定政权，答案极有可能是否定的。

2016年12月5日，伦齐总理因宪法改革公投失利践诺辞职，马塔雷拉总统任命真蒂洛尼为新任总理并负责组阁。由于民主党在议会占有绝对多数，且多数内阁成员留任，议会对新政府通过信任投票自在情理之中。但又由于选民在公投中否决了政府的修宪方案，反对派北方联盟萨尔维尼说，“这根本不是一届政府，仅是堆在一起的几把象征权力的椅子而已”，五星运动领导人迪马约称之为“没有任何改变的一支失败的队伍”。真蒂洛尼总理承认前路多艰，但会以努力的态度和乐观的精神开展工作。

意大利是欧元区负债最重的国家，银行和金融业积重难返，形势危殆。2017年经济增长1.7%，在欧元区垫底。失业率达11%，25岁以下青年失业率达35%，人才外流加速。真蒂洛尼总理转眼间已执政年余，即将面临立法选举大考，继续执政的前景难料。本届政府作为意大利史上少有的稳定政府之一，恐怕将让位于动荡政府了。

据2月5日最新投票意向民调显示，意大利力量、北方联盟和意大利兄弟党三党组成的右派联盟为35.9%，中左民主党为29.1%，五星运动为26.2%。按照选举法规定的比例多数制，目前形势下，任何政党或政党联盟都达不到单独组阁所需的40-45%选票。评论认为，“不确定性”仍是意大利政坛的“最大确定性”。

难民问题是影响投票意向的最突出因素

由于欧盟各国面临的问题性质相同，多重危机并生的境遇相同，在英国脱欧和法德奥等西欧国家极右势力强势崛起的大背景下，欧盟第三经济体意大利的民粹主义和疑欧情绪也在增长，势必对大选结果产生影响。欧盟和欧洲大国都对意大利大选给予极大关注，也吸引了全球关注的目光。

难民是继失业率高企之后选民最为关注的第二大问题，却是影响投票意向的最突出因素。意大利为非洲主要是利比亚难民前往欧盟的第一目的地。自2014年以来，已有65万难民经由地中海进入意大利，预计有相同数量的难民已在海上遭遇不测，悲剧每天都在上演。2016年接收的难民达18万，2017年加大遣返力度，仍达12万。贝卢斯科尼说“难民是一个随时可能爆发的社会炸弹”。产生众多难民的原因何在？为何以前没有现在却有，特别是如此众多的利比亚难民？欧美政客是不会说出口的。

2月3日，意大利中部城市马切拉塔，一名尼日利亚移民杀害了一名意大利女孩，随后一个白人青年向6个非洲人开枪。2月8日，极右分子不顾警察禁令强行抗议，爆发种族冲突和枪战，数十人被捕。北方联盟领导人萨尔维尼号召反对“移民入侵”。31岁的五星运动领导人迪马约更是惊呼：“意大利已面临亡国灭种的危险”。五星运动的基本竞选口号就是反移民和驱逐难民。

难民问题是欧盟各国排外情绪和民粹思潮持续高涨，乃至英国脱欧的主因。极右翼政党则利用难民问题扩大影响，争取选票。法国总统马克龙访英时对记者发表谈话，说如果在法国举行英国式脱欧公投，结果必定和英国一样。

贝卢斯科尼极有可能卷土重来

民调显示，五星运动因反欧立场过于激进又拒绝与其他党派结盟而导致票源流失，意大利力量、北方联盟和意大利兄弟党三党组成的右派联盟得票领先，而意大利力量党的创始人恰是前总理贝卢斯科尼。老贝是横跨政商体育娱乐四界的传奇式人物，前后四度出任总理，任职3000余天，任职时间最长却又最具争议，特别是因偷漏税泄露司法机密和与多名女性举行狂野性派对而遭判刑，还被剥夺议员资格和选举权。

2011年11月12日傍晚，老贝因严重政治危机而向总统纳波利塔诺递交辞呈。愤怒的抗议者在总统府外集结，狂呼“黑手党”、“羞耻”、“小丑”等口号。此后，老贝官司缠身，健康状况每况愈下，2013年因税收丑闻被剥夺选举权，2016年做开胸手术，卖掉了AC米兰足球队，媒体王国被法国维旺迪公司收购。无人认为他还会东山再起。

2017年，老贝却在电视和社交网站上频频露面。成立爱护动物协会。复活节期间，向小牛喂食，呼吁同胞多吃素食，颇得好评。已届82岁高龄的老贝已无第五次出任总理的可能，一是身体状况难以胜任，住院医生已阻止他外出旅行，二是官司缠身没有选举权，5月还将就出席色情派对事出庭应讯。但他的影响仍在，在老年选民中不乏爱戴者，现又回到政治游戏场中心，还以“政坛老太公”的形象示人：“虽然治理这个国家者不乏其人，却无人能超过我。意大利还需要我”。

评论称老贝将以“垂廉听证”的方式施加影响。风水轮流转，而且转速之快，令人目不暇接。

“悬浮政府”前景不能排除

随着大选日期临近，各参选政党都亮出竞选政纲争取选票。由于无外乎都是提高就业率、减少税负、增加收入等老生常谈式的许诺，五星运动仍在打难民牌。

由于英国民众“一怒之下”公投脱欧之后已生悔意，因为醒过神来才发现留在欧盟更符合英国利益，故有数百万签名要求重新投票之举。英国主流政党已达默契，在公开场合和党内聚会时，都要避免谈及脱欧话题，以免尴尬。所以，英国脱欧不仅未产生示范效应，反而促使有脱欧诉求的政党进行反思，仍坚持脱欧或脱离欧元区的极右派政党则出现选票流失现象。马克龙高票当选法国总统某种意义上起到了挽救欧盟的作用。意大利极右翼政党五星运动影响力下降，原因即在于此。

2月初，意大利力量党已派员专程前往布鲁塞尔欧盟总部，表示若大选获胜将执行欧盟规定，努力把预算赤字压缩至占GDP3%以内，同时减税提升经济竞争力，得到欧盟赞许。回国后即表示将提高进口税，执行“特朗普式经贸政策”，目的仍是拉拢选票。

多种迹象表明，由于三大政治派别都难以获得单独组阁所需的议会多数，五星运动已基本被挤出执政团队。极右派虽然不会入阁，但对政策和政局的影响实不容低估。欧洲各国极右势力联动的倾向更加值得注意。意大利大选后将会出现组阁困难的局面。德国已有前车之鉴。默克尔赢得大选组阁却延宕近半年之久，“牙买加组合”谈判失败后，左右两大派共组“大联合政府”势必出现“明知不是伴”的相互掣肘现象。西班牙和荷兰也出现过类似情况。意大利将会是第四个。在左右两派未达成妥协之前，真蒂洛尼将像默克尔一样领导看守内阁，“悬浮政府”已在所难免。

（作者为中国国际问题研究基金会欧洲中心主任，前驻外大使）