联合国安理会在朝鲜第六次核试验之后的一个星期时间里通过了史上最严厉的制裁决议。这也是国际社会对朝鲜核导活动做出的最快的反应，足以说明，朝鲜第六次核试验触犯了众怒。

不过，联合国的制裁决议出台了九轮，一轮比一轮严厉，而朝鲜的核导技术却一次比一次先进。制裁似乎没有触碰到朝核的穴位。但是，也不能说制裁对朝核发展没有影响，在当前的朝核局势之下，联合国出台的制裁决议也是延缓和阻滞朝鲜核导活动的办法。

这一轮制裁决议发挥实质性的影响，可能需要时间，比如禁止纺织品出口等措施的影响，而其象征意义则是直接和有力的。

首先，朝鲜核试验之后，美国很快就拿出了制裁决议的草案。不过一个星期，各个大国就进行了密集而频繁的磋商和沟通，尤其是联合国安理会各常任理事国领导人和外交部长之间的协调。虽然各大国之前在朝核问题上有不同的立场或看法，但是它们都将朝鲜第六次核试验看做对当下全球安全的威胁。

其次，联合国安理会仅仅在一个星期时间里就拿出了强有力的制裁决议案，并顺利通过，表明了国际社会在朝核问题上的统一的立场：至少国际社会难以容忍，更不会接受朝鲜拥核。墨西哥和秘鲁还驱逐了朝鲜的大使。

最后，这次制裁决议也表明第六次核试验促使大国“团结”起来，共同应对挑战。制裁决议的内容也表明，各大国对朝鲜的行为“很生气”，后果也比较严重。

联合国安理会是全球治理的重要平台。尤其是在应对朝核问题的时候，大国的集体行动就是对朝鲜最好的震慑。朝鲜核武的发展就是在大国的夹缝之中，腾挪辗转，最终成为难解之题的。这次快速的制裁决议发出的信号也是明确的，不要试图再次挑战大国的底线和共识。

当然，这次史上最严厉的经济制裁也不仅仅具有象征意义，而是经济制裁的最高版本，与历次制裁决议共同编织了制裁朝鲜的大网。如果制裁能够得到彻底、认真的执行，朝鲜从外部获取外汇的渠道将被切断，半年或者一年之后，对朝鲜的制裁效果将会表现出来。煤炭、纺织品、劳务输出等朝鲜创汇的主要项目基本都被列入制裁范围。同时，原先被视为紧急措施的能源制裁也被提上日程，虽然原油的进口没有列入制裁范围，但是成品油已经有了最高限额。可以预见，如果朝鲜再有挑衅，石油不可避免地会成为制裁的内容。

联合国安理会的制裁决议最终是大国之间的“最大公约数”的共识。美国最初提出的草案在磋商过程中有了比较重大的修改，这也在情理之中。联合国的制裁决议要依靠各国来贯彻和落实，而美国的提出的制裁草案中有诸多难以执行的条款。同时，联合国制裁的最终目的还是逼迫朝鲜走到谈判桌，而不是引发战争。如果冻结金正恩的个人财产，各方坐下来谈判的可能就小了很多，而在海上对朝鲜货轮进行查验，难免会引发冲突。

但问题在于，经济制裁并不能实现朝鲜去核的目标。近十年来，朝鲜核武发展与经济制裁几乎是两条平行线。朝鲜已经事实拥核了，核武器是战略性资源，甚至是朝鲜的护身符，而经济制裁只是挤压和减少朝鲜从外部获得资源的空间。这次制裁决议有可能是针对朝核问题的最后一次经济制裁，原因在于，如果在将朝鲜90%的外汇来源都掐断的情况下，依然没有办法规制朝鲜的行为，就只能换换药方了。

联合国的制裁决议代表了国际社会的一种态度，也是全球治理的主要组成部分，但是朝核已经不是全球治理的“一般问题”了，而是非常棘手的特殊问题。常规的药方难以解决疑难杂症。目前朝核问题已经“全球化”了，但是并不意味着通过全球治理就能治好。回到朝核问题的根本：朝鲜与相关各方之间的威慑是否达到均衡的状态。

因此，在联合国制裁决议之后，美国的“极限施压”也会持续推进。作为朝核问题最主要的攸关方，美国需要发出一致而可靠的信号，但特朗普的“大嘴”无形之中消耗了美国的战略信誉，尤其是美国对朝鲜的威慑力。不能不说，朝鲜最近一个多月时间里核导活动的突破与美国失败的战略威慑是相关的。

就目前而言，美朝之间并不存在“大交易”的可能性，虽然美国战略界担心特朗普可能会做一个比较失败的交易。目前，联合国的制裁决议形成了一种各方一致反对朝核的气候，特朗普完全没有必要冒天下之大不韪与朝鲜达成一个交易。而朝鲜也没有意愿走到谈判桌前。第六次核试验之后，朝鲜庆祝自己的核导一体，但是距离实战还有一步之遥。现在交易的话，朝鲜拿什么可以交易呢？美国也是如此，双方都不可能拿着核心的利益和关切进行交易。

对朝鲜进行有力和可信的威慑，才是对朝核的精准施压。对付朝核难以利诱之，而必须进行命悬一线的威慑。有了核武器的金正恩并不可能以身犯险。现在的朝鲜已经不是光脚的了，而是穿上了梦寐以求的核武的大鞋。如果没有缝隙，朝鲜也不会一味地撞南墙，从四月危机以来金正恩的行为就可以看出，他是一个善于迂回的人，更是一个善于抓住机会的人。朝核在一定程度上打破了半岛的均衡，重建半岛的平衡才能阻止和迟滞朝鲜的核武开发。

朝鲜主动弃核的可能性几乎不存在了，未来的方向是阻止朝鲜的核导活动。如果没有遏制朝鲜核武继续发展的统一国际阵线，朝核就成为各国必须面对的大麻烦，虚耗外交与战略资源。建立对朝鲜可靠的威慑，以战略的决心和意志来吓阻朝核发展，更需要大国的协调和共识。石油禁运从来不属于经济制裁的范畴，而是战略遏制的行动，同时美国在东亚地区合理可靠的军事部署也是战略遏制。而当下美、日、韩的联动以及“萨德”入韩无疑破坏了大国之间的协调，甚至成为朝核发展的推进器，因“萨德”而大国生隙。而金正恩抓住难得机会，几乎一举达成了朝鲜核战略的目标。

当前而言，应对朝核问题的参照系似乎是印、巴，而不是伊朗，或者说，应当先让朝鲜冻结核试验或者放弃核开发，才能谈“去核”的问题。联合国制裁所制造的朝鲜已成“过街老鼠”的“大气候”，与大国一致形成的精准的施压，有可能给朝鲜筑起一道它不能也不敢踩踏的反朝核的高墙，将朝核圈定在一定的范围内，以图来日。

（作者为吉林大学公共外交学院副院长，文章转自金融时报中文网）